“新城”变“鬼城”，地产泡沫向中小城市转移；城镇建设沦为“圈地运动”，地方与开发商联手囤地；地方政府负债率逐年增长，借新债还旧债……当前，在热火朝天的新型城镇化建设中，少数地方正滑向歧途，其背后的风险悄然滋长。当前，我国部分地方政府与房地产企业“合谋”，一边大范围圈地卖钱，打着“城镇化建设”的旗号，一边大面积囤地升值，威胁着农业生产和粮食安全。（8月27日《新京报》）
现在，全国各地正以罕见的热情拥抱“新型城镇化”，将城镇化看成一次圈地机会，以新城开发的名义，将大量的农业用地“划”为建设用地，以此来卖钱。在全国首家生态农业示范县黑龙江省庆安县，正在大规模推进“3个10战略”，巩固10平方公里的老城区，新建10平方公里新城区和10平方公里产业园区。
这只是全国城镇化建设的一个缩影。有数据表明，12个省会城市要建新城55个，平均一个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，要建200个新城，平均每个地级市建1.5个新城新区；161个县中67个要建新城。已公布规划面积的96个新城，占地超过6000平方公里。
倘若“圈地卖钱”任其发展的话，一方面，有踩住土地红线的潜在危险。尽管这些土地采取宅基地置换、增减挂钩等方式取得，但由城镇化“从上到下”地按照领导意志要求进行，这导致土地不能按照市场方式和价格来配置，这难免突破18亿亩耕地红线。正如有学者所言：“城市像公司，书记是董事长，市长是总经理，城镇化建设靠书记市长来经营”。
与此同时，一些地方行政主导化的城镇化，“圈地卖钱”还远远不够，还得靠借债过日子。据国家开发银行日前预计，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元，城镇化建设资金缺口约为11.7万亿元。而2013年至2015年，财政资金仅能支持当年城镇化新增投资的五分之一左右。鄂尔多斯债务危机的先车之鉴，不得不防。
此外，一味地进行圈地，从农民嘴中夺口粮，容易引起社会矛盾。在江苏某地，政府征地竟给农民打白条，言称征地补偿“过两年再给”；山东某地也出现征地打白条，来应付信访事件。地方政府这样做，很容易激化矛盾，让城镇化被上“恶名”。
让公众忧虑和不安的是，直到现在中央，只把目光和精力聚焦在新城镇化建设上，尤其是就各级地方政府正在导演的“圈地卖钱”闹剧，极有可能引发圈地狂潮和一些后遗症，没出台任何公共政策，进行预警和未雨绸缪。
因此，笔者觉得，首先，国家层面有必要对这项变形的公共政策，进行重新评估，尤其对有意扭曲和肢解国家既有制度的地方，立即叫停；其次，对地方盛行的土地置换制度，要加强监管。现在的问题是，增减挂钩指标置换违规操作非常多，比如地还没复垦、农民的新聚居区还没建好，城市建设土地指标就可以交易，或者进行抵押贷款，不仅损害了农民的利益，也让国家的宏观调控失效。此外，加大问责力度。除认真执行《土地违法违纪行为行政处分规定》外，还要对土地违法情节严重、社会危害较大的，坚决予以刑法问责，以改变土地执法中“以罚代刑”、“以纪代刑”的旧弊。惟有多管齐下，城镇化才能有效避免演变成土地财政的“升级版”。
（责任编辑：武晓娟）
