黄晓芳：页岩气为何“圈而不探”

　　中国页岩气埋藏条件复杂，部分企业专业水平相对不足，因此看热闹的多，实际操作层面则相对谨慎

　　近日，国土资源部相关负责人表示，部分企业中标第二轮页岩气探矿权后进展缓慢，个别企业有“圈而不探”的倾向，甚至有“利用区块圈钱”的行为。对于情节严重的，将考虑缩减区块面积甚至收回区块。

　　作为一种“革命性能源”，页岩气在美国的大发展使各国对页岩气在本国发展空间充满想象。初步勘探显示，我国页岩气可采资源量约在31万亿立方米，与常规天然气相当，与美国的资源储量也基本相当。2011年底，国务院批准页岩气为新的独立矿种，其目的就是希望在页岩气这种新兴能源上引入更多社会资本介入，改变传统油气行业颇受诟病的“垄断”之嫌。

　　从2012年开始的第二轮页岩气招标资质条件大为放开，企业注册资本金要求仅为人民币3亿元。在中标19个区块的16家企业中，大部分此前并未涉足过油气产业。有些企业甚至是在招标之前才刚刚成立。这就容易导致一些企业招标之后“圈而不探”、“圈而不采”。

　　这一现象也证实了此前学界对国内页岩气发展仍有长路要走的判断。曾有观点指出，目前国内页岩气发展“看热闹的多”，实际操作层面则相对谨慎。很多企业因风险太大不敢贸然投入太多。其深层原因是，中国与美国在页岩气开发的环境上差别很大。由于中国页岩气埋藏条件复杂，不少区块水文地质、工程地质和环境地质调查难度都很大，并且我国在页岩气资源评价开发等方面尚未形成核心技术，这些非石油天然气开发背景的企业，专业技术人才、技术实力也相对不足，使得我国页岩气仍难以在短期内实现规模化、商业化开发。

　　考虑到第三轮页岩气招标今年年底前有可能启动，需要在相关政策设计中，避免出现这种企业拥有探矿权却长期“圈而不采”的现象。相关部门可以借鉴前几年扶持煤层气开发的政策措施，在页岩气发展上给予金融、财税方面的相应政策支持。只有这样，才能真正实现页岩气的有效开发、绿色开发。