投弃权票是对选举权的放弃吗

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）第二十三条的规定，投票人在选举时，可以按照本人的意愿，对候选人是否赞成、是否弃权、是否另选他人，有自由选择的权利，这充分体现了选举的民主性。但对投弃权票以后能否另选他人的问题，学界存在着不同的意见：一种意见认为，弃权是对选举权利的放弃，所以弃权后不能另选他人；另一种意见认为，弃权只是对候选人是否可以当选不表示意见，是行使选举权利的一种行为，不是对选举权利的放弃。所以，弃权后可以另选他人。那么，投弃权票以后究竟能否另选他人？对于这一问题，笔者谈点粗浅的看法。

　　对投弃权票后能否另选他人存在的争议，关键是对弃权的理解和解释问题。对弃权的理解，适用范围的不同，理解应当有所不同。如有一篮球队在参加比赛时弃权了，则表明该篮球队放弃了参加比赛的权利；又如一跳高运动员，在参加跳高比赛时，当第一次高度定为一点二米时，他认为高度太低，为了保持体力，经裁判同意后他放弃了起跳，等高度升高时才开始起跳。但他并没有放弃比赛的权利，是对该高度起跳的放弃。涉及选举过程中的弃权，适用范围的不同，也应当有不同的解释。如选民或代表不参加投票选举，即放弃了选举的权利；如选民或代表在选举时对候选人是否赞成选择了弃权，是行使选举权利的一种行为，绝不是对选举权利的放弃。有人认为，投票人对候选人投弃权票，是对选举权利的放弃。所以，投弃权票后不能另选他人。笔者认为，这是同法律的规定相抵触的。根据法律的规定，投票人对候选人投赞成票、反对票、弃权票，或者是另选他人，都是行使选举权利的一种行为。规定投弃权票后不能另选他人，是对另选他人的一种限制，是不符合法律规定的，道理上是说不通的，也是对选举人民主权利的不尊重。若一定要这样规定，无非是促使投票人对不了解、不知是否能够胜任的，也投反对票，以达到可以另选他人的目的。这样就混淆了弃权票和反对票的区别。另选他人，是指投票人对确定的候选人，在不了解或不同意的情况下另行选举候选人以外的其他人员的行为。在选票中，根据应选人数的多少，设置了一至两格的另选他人的空格栏供投票人自由选择。另选他人，是一种无候选人的选举，是实行有候选人选举的必要补充；是给投票人提供按自己的意志选择另行人选的有效方式，是发扬社会主义民主的重要体现。当然，不参加选举、放弃选举权利，也是选民或代表的一种权利，不会受到法律的追究。但按照通常的理解，选举的法律法规和为实施选举所制定的《选举办法》，主要是涉及实施选举应坚持的原则、选举人如何行使选举权利以及应注意的有关事项，不涉及选举以外的事项。即它不可能作出“可以不参加选举、可以放弃选举权利的规定”。因为法律和《选举办法》明确规定：“对选票上的候选人”也可以弃权，即专指选票上的候选人。它不包含选民或代表是否参加选举也可以弃权的意思。如大会进行表决时，表决人弃权只意味着放弃了赞成和不赞成的权利，并不是放弃了表决权利，实际上他已经参加了表决。因而，笔者认为，法律条款中的“也可以弃权”的规定并不包含放弃选举权利的意思。（郎有金　作者为浙江省建德市大同镇人大主席）

（责任编辑：侯彦方）