产业结构的战略性调整是更快“转方式”的重要途径。促进高新技术产业化、发展先进制造业是更快“转方式”的必由之路。实现更快“转方式”关键还在于转变政府职能，提升公共服务质量，提高行政效能和透明度
问：日前举行的全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上，胡锦涛总书记指出，必须把科学发展新要求和当前发展阶段新特征结合起来，加快经济发展方式转变。一般认为，与全国其他地方相比，上海有理由更快地“转方式”。请问，如何才能实现这一目标？
——上海宝山韩富群
答：改革开放以来，在以出口导向为特征的发展战略指引下，通过大量吸引外资，积极利用人力资源，发展劳动密集型产业，我国经济获得了长期持续的高速增长。但是，这一经济发展方式近年来遇到了一些困难，主要表现为：
首先，曾经长期作为核心竞争力的廉价劳动力开始短缺，劳动力价格趋于上升，一些人甚至判定，从劳动力充裕到劳动力供应短缺的“刘易斯拐点”即将出现。其次，能源、矿物资源的国际市场价格剧烈波动，使得中国工厂利润大幅减少，甚至出现亏损导致难以为继。第三，一些地方政府在招商引资过程中低价出让土地、降低企业环境保护监管标准、忽视对劳动者的保护，上马低技术、高污染、高能耗工业项目，引发经济社会和生态矛盾。第四，国际金融危机爆发以来，一些贸易伙伴纷纷采用保护主义倾向政策，贸易摩擦不断，中国的出口受到很大影响，经济增长动力受到一些牵制。
在此情形下，加快推进经济结构调整，加快推进产业结构调整，加快推进自主创新，加快推进农业发展方式转变，加快推进生态文明建设，加快推进经济社会协调发展，加快发展文化产业，加快推进对外经济发展方式转变，成为后危机时期赢得竞争主动权的重要途径，也是深入贯彻落实科学发展观的战略要求。
与全国其他地区相比，上海在土地、能源、环境容量等发展条件方面，受到的约束更早、更大。近年来经济增长速度趋缓，更意味着靠土地、劳动、资金大规模投入的传统发展方式需尽快转变。同时，上海还存在一些深层次的“顽疾”需要破解。特别是，国有企业比重一直较高，但国企的“溢出效应”并不明显，产业创新动力及资源整合能力有待挖掘。繁冗的组织结构和行政化的管理体制，也使得国企在收集、甄别高新技术产业发展信息，迅速作出路径选择上缺乏效率。国企领导人的行政化管理和激励制度，亦导致企业不愿冒风险来进行创新决策，难以在全球范围吸引到一流管理人员和技术人才。
另外，作为国际大都市，上海的商务成本较周边城市高一些是可以理解的。高成本会让一些低附加值产业失去竞争力，从而向周边地区转移，并以此来换取高端制造业和高附加值现代服务业的发展空间。但现在的问题是，在还没有完成产业升级和结构转型时，商务成本已经大幅上涨，导致产业过早空心化，经济发展速度放缓。而经济发展速度下降，将使上海进一步提升人力资本质量、加大研发投入以及发展高新技术产业，缺乏充裕的资金支持。
就此而言，更快“转方式”是上海突破发展瓶颈、服务国家战略、推动长三角一体化、参与国际竞争的迫切需要。为此，必须从发展服务经济、加快产业结构战略性调整、推动高新技术产业化、大力发展先进制造业、促进传统产业改造和升级等方面入手。
产业结构的战略性调整是更快“转方式”的重要途径。早在“八五”时期，上海就开始对产业结构进行战略调整，第三产业比重有所提高，第二产业竞争力有所增强。不过，到目前为止，仍未真正形成一个以服务经济为主的产业结构。当前，有必要通过“两个中心”建设，加快发展现代服务业。特别是，在人民币不可自由兑换、金融业市场化和国际化程度较低的约束性条件下，要积极发挥上海金融市场体系的服务、辐射和带动功能，进一步推进金融创新先行先试，探索开展人民币国际贸易结算试点，开展并购贷款业务和期货报税交割业务，推进上海金融产业投资基金试点以及完善金融环境，防范和化解各类金融风险。
与此同时，上海拥有一流的国际航运基础建设，港口吞吐量也已全球领先。下一阶段，除进一步完善航运集疏体系外，还应注重发展诸如航运金融、船舶融资、航运保险等更为高端的服务。此外，在日益变“平”的全球化浪潮中，如何使贸易要素流通更顺畅、贸易服务效率更高、贸易成本更低，从而成为具有全球贸易功能的资源配置中心，是上海更快“转方式”的又一重要任务。
促进高新技术产业化、发展先进制造业是更快“转方式”的必由之路。推动高新技术产业化，大力发展先进制造业，可以有效提高劳动生产率，减少能源消耗，缓解资源约束对上海经济增长的制约，提升上海产业在全球价值链中的地位。事实上，随着全球产业调整，上海正面临着高新技术产业和先进制造业发展的历史机遇。较完整的产业体系，优良的地理位置和国际化的人才、信息、资本、管理经验等，为上海的高新技术产业和先进制造业发展提供了坚实基础。为此，应勇于突破“低端锁定”，学习和研发核心技术，鼓励和支持中小企业参与科技创新，吸引国内外金融资本投入，保障高技术人才供给。在这方面，可以推动新能源、民用航空制造、先进重大装备、生物医药、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务等高新技术的产业化为重点。
最后要强调的是，实现更快“转方式”关键还在于转变政府职能，提升公共服务质量，提高行政效能和透明度。这是打造“低制度成本”的主要路径。
（责任编辑：年巍）
