1月15日，国办印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，从老年助餐、养老照护、文体服务、适老化改造、金融支持等多维度出发，提出4个方面26项举措。这也是我国首部支持“银发经济”的专门文件。

　　从《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》首次专章提出“大力发展银发经济”，到2024年首场国务院常务会议研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，再到此次出台专项政策，其背后的逻辑都是一致的：发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。

　　一方面，积极应对人口老龄化。银发经济就是面向老年人提供多层次、多样化产品和服务的经济。看需求侧，“十四五”时期，老年人口结构、经济社会条件都发生变化，银发经济的发展条件日益成熟——2022年末我国60周岁及以上人口达到2.8亿人、占全国总人口比例为19.8%，预计2035年左右这一比例将超过30%。与之伴随的是，老年人的需求结构正在从生存型向发展型转变，特别是1962年以后的“婴儿潮”陆续进入老龄化阶段，这些新的老年群体物资储备更加充实、消费观念更新、消费意愿和能力更强。

　　另一方面，培育经济发展新动能。银发经济不仅包括传统的衣、食、住、行、用等实物消费，也包括长期照护、家政服务、养老金融等服务消费，还包括文化、休闲、娱乐等新型消费，以及科技赋能下的智慧产品和服务、居家和公共场所的适老化改造，可见其涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。目前，我国银发经济规模大概在7万亿元左右，占GDP比重大约为6%。到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。在老龄化程度高的一些发达国家，银发经济已经成为重要的支柱产业。发展银发经济，有利于将我国人口老龄化结构势能转换为内需消费动能。

　　目前，我国银发市场尚处“蓝海”，受传统观念、市场情绪等因素影响，供给与需求之间存在一定程度错配。如今，《意见》填补了银发经济产业政策空白，明确提出支持七大产业领域、规划10个相关产业园，还具体到了细分行业和产品类别，可操作性强，明晰了市场发展前景，有望吸引规模型企业入局，更好满足老人需求。

　　需要注意的是，谈到银发经济，有一个重要的前提，就是保障每一个老年人老有所养。这也是为什么国常会同时强调“要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给”的重要原因。《意见》提出的“推动有效市场和有为政府更好结合”，有异曲同工之妙。

　　调研发现，在相对偏远、配套设施较为薄弱的地方，如西部一些地区，投资老龄产业成本太高，企业不愿来；农村地区和城市地区之间，养老服务也存在较大差异。如何避免不同地区养老服务差异扩大，也是需要一步步探索解决的问题。