近日，文化和旅游部、公安部联合发布通知，要求对观众人数在5000人以上的大型营业性演出活动全面执行规范化的票务管理制度，强化举办单位及票务代理机构信用管理机制，并依从“谁举办谁负责”原则落实安全管理制度，完善风险评估和应急处置工作机制。

　　营业性演出市场，与我国众多其他新兴产业一样，遵循“先经验后规范”的务实路线，近年来取得极大的发展，但也存在并滋生一些问题，如炒票倒票、非理性追星、不文明观演等，混杂着流量经济和热度冲动的刺激，对营业性演出市场的社会效应构成挑战。为引导这一市场的健康有序发展，治理和规范势在必行。

　　以高标准强化对票务的规范管理，是这场治理行动的重要一环。从市场需求与供给上看，总是存在着票价脱离面价浮动的情形，但非理性和恶意炒票倒票，则已经脱离了市场合理机制，有百害而无一利。建立高强度的实名制售票和验票制度，“一人一票”，堵住了“黄牛”囤票牟利渠道。建立票源管理制度，明确销售门票数量“不得低于85%”的红线，进一步压缩了工作票源的市场操作空间，提高了市场供给，也遏制了票务代理机构腐败自肥行为。非公开销售票源的缩减，有利于提高理性观众的构成，促进文明观演，减少非理性的粉丝应援、对骂、拉踩等不文明行为发生的机会。

　　对举办单位和票务销售代理机构的信用管理，是票务实名制后的必要配套管理制度。举办单位弄虚作假，不按报批节目演出，制造虚假热度，票务代理机构违反规定销售，现场管理单位不认真执行实名制验票入场规定等，都可能进入信用负面清单，从而失去行业准入机会。大型演出活动同时也是公共卫生安全、公共设施安全、公共秩序等安全风险最集中的场所，应进一步强化和落实主体责任，防范重大安全事故的发生，制定并落实风险应急处置预案。只有从微观到宏观各个层面的管理机制和运作都成熟起来，营业性演出市场的健康有序发展才得以保障。

　　（作者系西南政法大学副教授）