当地时间12月18日，美国总统特朗普发布任内首份国家安全战略报告。报告重点列出美国四项重大国家利益，以及影响美国地位的三大挑战，在多处为特朗普自参选以来的外交主张背书，如“旅行禁令”、边境筑墙、退出TPP等，并为其“美国优先”原则寻找合法性。与此同时，报告将中俄并列为试图挑战现行国际秩序的“修正主义大国”，多次鼓吹中国威胁与挑战，其对中美关系未来发展的消极影响不容忽视。
首先，这份70多页的报告列出美国四项“至关重要的国家利益”，或者说国家安全战略的“四大支柱”，分别是保卫国土安全、促进美国繁荣、以强力捍卫和平，以及提升的美国影响力。 与奥巴马2015年发布的国安战略报告不同的是，特朗普没有将美国价值观单列为国家利益，而是与国土、国民和美式生活方式并列为安全利益之一。同时，特朗普也不再强调推进美国领导的国际秩序，转而称提升美国的影响力。这凸显特朗普在美国实力相对衰落的背景下，无意继续充当所谓“自由世界的领袖”。
其次，报告还列出影响美国世界地位的三大挑战，分别是中国与俄罗斯，试图塑造不符合美国利益和价值观的世界秩序，“区域性独裁者”散播恐怖、威胁邻国、追求大规模杀伤性武器，以及恐怖分子和跨国犯罪团伙。报告对美国所面临挑战的排序，彰显出特朗普政府对威胁的认定与奥巴马政府时期已经发生较大的变化。2015年报告的威胁排序分别是恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、气候变化等“多样化挑战”，以及新兴大国崛起和国际体系演变。显然，在特朗普政府看来，恐怖主义等非传统安全挑战，在“伊斯兰国”被击垮后目前已让位于传统的地缘政治挑战。而且，由于特朗普政府否认人类活动导致气候变化，气变已经彻底在国安战略报告中消失。
第三，报告多次提及中国，并鼓吹中国在政治、经济、军事等多领域挑战美国，已成为美国的“竞争对手”。尤其值得注意的是，报告认定过去四十余年美国实施的对华接触政策近乎失败，中国并没有如美国预期的那样，经由“经济自由化”走向“政治民主化”。相反，目前中国正在利用经济上的“利诱和惩罚”，以及潜在的军事威胁，让其他国家服从中国的政治和安全议程。因而，有分析认为，新版国家安全战略报告的发布，或许意味着美国对华战略将发生重大调整，全面的竞争乃至冲突或将在两国之间展开。
客观地讲，中美关系本身就是一种竞争加合作的关系。早在小布什竞选总统时，就曾经将中国定位为“战略竞争对手”。在特朗普看来，中国在地缘政治、经济和意识形态方面都与美国形成竞争关系，因此称中国是美“竞争对手”应当是其心里话。然而，这份报告片面强调中美竞争的绝对性而非相对性，忽视乃至否认两国合作共赢的可能性，是对双边关系的重大误读。报告片面强调中国对美国造成的挑战，而否认两国可能和平共处、共同发展的远景，也使双边关系具有落入“修昔底德陷阱”的风险。
显然，美国的零和思维源于其曾经的“一超独霸”地位，而在它实力相对衰落的时候，依然期望通过打压和延缓竞争对手的发展，维护自己的地位。然而，以往双边关系发展的历史告诉我们，中美合则两利、斗则兼输，而合作是两国唯一正确的选择；而中美之间的冲突将是世界不能承受之痛，对任何一方都没有好处。特朗普只有早日认识到这一点，中美两国才能和平共处、合作应对共同的挑战，世界才能实现长治久安。
（张志新，中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员）
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