在酝酿了8个多月之后，8月11日，《北京市积分落户管理办法(试行)》正式出炉，让众多“北漂”们看到了拿到北京户口的希望。随着北京《管理办法》的出台，至此，北京、上海、广州、深圳、天津等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施各自的积分落户指标体系。换言之，积分落户已成为国内几个超大城市的“标配”。
积分落户制，旨在“严格控制人口规模的大前提下,为有序引导外来人员落户北京提供设置科学合理、公平公正的标准和条件”，其内在逻辑在于，当城市发展不得不面对资源有限的掣肘，从可持续性发展考量，既要打开外地人融入的口子，也要设置门槛实现人力资源分流。
从国家顶层设计来看，建立积分落户制，这也是实现户籍制度改革的重要突破口，在2014年国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，便有对“积分落户”予以肯定。从此次北上广深津针对积分落户出台的内容来看，各地在基本指标设计上可谓大同小异，不过，在标准上，还是存在明显的差异，正如媒体所观察到的，北京更重学历，上海更重贡献。
积分落户的制度价值，不仅仅在于户籍制度设计上的突破，更重要的是，从这五地“积分落户”的规则内容看，那些细化、量化的指标，为普通劳动者提供了非常清晰的“进城”路径依赖，也为社会治理的开放性、社会公共服务的均等化供给，厘定了颇具现代特色的城市经营范式。于此，这种“旨在打破某些壁垒、面向治理开放性的”努力，是值得肯定的。
当然，从更宏大的层面打量，积分落户的最终价值，应该是实现更大范围的平权，让所有身处城市之中的人，在社会公共服务和福利方面，不因户籍之差，存在明显差别，让所有人的生活更美好，这也是现代城市的魅力所在。
由此再来打量积分落户制，更客观、理性的表情或许是“谨慎的乐观”。从此前各地的制度实施情况来看，各地试水积极，但大都实行总量控制。根据媒体报道，2013年至2014年通过积分制得到广州户口的人数仅为六千人，而在上海，即便是居住证，在近十年时间里，获得此证的非户籍人口也只有整体规模的十分之一。从积分指标内容来看，在总体规模有所控制外，精英导向也越趋明显。
当然，无论是规模控制还是精英导向，并非不能理解，但对于一个城市来说，在落户人口有限的情况，更能体现城市温度和人性的，在于对非户籍人口、尤其是弱势群体的公共关怀上。换句话说，在积分落户之外，同样需要积极发力的，是降低基础服务的门槛，给更亲民的“居住证”赋能，让积分落户与居住赋能，形成城市公共服务与福利的双重入口，真正实现“城市让生活更美好”的集体愿景。（高亚洲）
（责任编辑：范戴芫）
