备受上海市民关注的《上海市道路交通管理条例（修订草案）》揭开面纱。针对实践中交通违法行为“买分卖分”突出的问题，增加对违反交通违法记分管理行为的禁止性规定。按照《条例（修订草案）》，禁止由他人替代记分，禁止替代他人记分，禁止介绍替代记分。（7月25日澎湃新闻网）
不可否认，“分虫”猖獗，“买分卖分”非法中介横行，首先源于一些交通违法者及非法中介之间的利益冲动。上海立法禁止“买分卖分”违法行为，并给予重罚，具有标本意义。然而，遗憾的是，针对交管部门“以罚代法”现象，《条例》中却只字未提。交管部门“以罚代法”，为“买分卖分”提供了赖以生存的现实土壤，却是不争的事实。比如，一些地方的交管部门，对交通违法行为“只罚款不扣分”，或“罚款抵扣分”。殊不知，交通执法不是一桩买卖，公共安全更不可沦为交易的对象。
事实上，《条例》中针对“买分卖分”条款，也存在“以罚代法”之嫌。比如，“违反规定由他人替代记分的，由公安机关处五百元以上二千元以下罚款；替代他人记分的，由公安机关处一千元以上五千元以下罚款，情节严重的，并处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证；介绍替代记分的,由公安机关处二千元以上二万元以下罚款。”罚款，成为整治“买分卖分”的杀手锏。
众所周知，罚款本是通过经济手段来震慑和惩戒交通违法者，从而达到减少交通违法行为，维护交通安全的根本目的。然而，交管部门对交通违法行为“以罚代法”，等于可以“花钱买违法”，将交管部门与司机之间的管理与被管理关系，异化为一手交钱、一手免责的合作伙伴关系，而神圣威严的交通法规，俨然成了交管部门疯狂敛财的“提款机”。可见，交管部门“以罚代法”，实际上等于纵容了交通违法行为，才造成了交通违法行为呈“井喷”之势，其背后引发和潜伏着多少交通事故，就可想而知了。
因此，不除“以罚代法”，难禁“买分卖分”。“以罚代法”不仅破坏了法律的严肃与公正，败坏了社会风气，而且违背了政府“执政为民”的宗旨，损毁了政府自身形象，政府也将因此而失信于民。可见，立法并不是万能的，交通环境的整治，民众公共安全感的提升，还是要从执法部门自身抓起，从提高公共管理水平，改良执法理念做起。各地交管部门应反躬自省，摒弃“以罚代法”的任性行为，维护好执法为民的崭新形象。更重要的是，针对交管部门一些“不成文规定”，从制度上肃本清源，才是治本之策。
（责任编辑：邓浩）
