在绝大多数人眼里，财政都是被求的对象。编制预算要求财政，按计划拨款要求财政，增加开支要求财政，最后决算也要求财政。不然，财政部门也不会被别人称作为“财神爷”。
令人没有想到的是，如今，财政竟然也要求人了。而且不是求企业、求税务部门，而是求花钱的人，希望他们赶紧将钱花掉。
据《第一财经日报》报道，记者在采访东部某发达省份一地级市财政局预算局局长时，该局长感叹道，“我天天都求着教育局长花钱。”
这显然不是冷笑话，而是现实生活中确确实实存在的现象。而且可以肯定，这种现象决不是个别。因为，钱不花出去，就要作为年度结余转到下年度。而按照现行预算编制方法，结转到下年度的资金，必须全部纳入到下年度资金预算计划，且被结转的单位或项目，就少了一块资金，并在下年度预算编制时，要在其中扣除。
那么，为什么会出现钱花不完的现象呢？难道部门在花钱过程中真的厉行节约到如此地步吗？显然不是如此。
按照相关方面的说法，这是许多项目没有及时结算造成的，如政府采购需要有一段时间，有的工程款因为审计没有完成而不能及时结算等。
结算不及时，当然是其中的一个原因。但是，从总体上看，这样的现象决不是钱花不出去、财政局需要求人花钱的真正原因。真正的原因，是预算缺乏刚性，预算编制太过草率，预算执行也没有规矩。
众所周知，预算是财政资金规范使用的最主要手段，无论是预算编制还是执行，都必须严格依法办事，严格按照项目需要和时间进度等安排。国外的预算编制，常常是非常复杂、非常漫长的过程。往往是，早在上上年度的8、9月份，就要对下下年度的预算开始编制和调研了。而当预算送到议会预算审查委员会后，审查起来也是时间很长、要求很高，甚至细化到每一个具体环节。一旦发现问题，也必须及时纠正。而预算编制工作一经议会通过，任何人都不能随意调整。否则，会受到质询。
但是，从我国预算编制和执行的情况来看，往往只用几个月时间就将预算编制完了。而人大在审议预算时，也只是人大财经委用很短的时间进行审查，且财经委员会的成员很多也不专家，没有能力对预算进行审查。到了执行环节，则有时也不能按照项目进度与预算计划办事，项目实施单位想什么时候花钱就什么时候花钱。更重要的，预算超计划执行的现象比比皆是，且基本上都是突破预算。突破预算以后，则政府领导一支笔，就可以通过财政将缺口补上，人大只是被动地接受政府的预算追加。
如此一来，到年底钱花不出去、财政求教育部门花钱也就很正常了。
值得注意的是，近年来，社会各方要求预算公开的呼声越来越强烈，有关方面也开始逐步将预算公布于众。但是，从实际情况来看，所谓的预算公开，对预算约束并没有形成足够的影响。因为，公开的预算与实际执行的情况以及预算编制结构等也是大相径庭。更多情况下，“大”预算满足了，“小”预算却问题很多。特别是在决策时出现违规和超预算现象，也没有一个明确的交代。到底有没有将这些不合理的开支从预算中剔除，对违规者有没有予以处理等，公众并不知情。就象中央预算公开时，某机构出口经费远超预算一样，他们的缺口是谁弥补的呢？为什么不向社会公开呢？
所以，财政求人花钱，与其当作一个冷笑话，不如是对预算刚性问题的一个讽刺。何时才能不让这样的冷笑话出现，值得思考。
（责任编辑：年巍）
