党的二十大报告提出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字经济是国家经济发展的新引擎，数据是重要的基础性战略性资源。中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》明确组建国家数据局，并将其纳入国家发展和改革委员会的管理范畴。10月25日，新组建的国家数据局正式挂牌。国家数据局的正式成立，将充分发挥其合理配置各方资源，统筹推进数据基础制度建设，实现数据资源整合共享和开发利用的职能，推动数字经济高质量发展，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。
完善顶层设计统筹推进数字中国建设
数据管理涉及多个政府机构，国家数据局的成立，将明确数据治理、监管的部门设置，形成分行业治理、跨行业治理和全过程治理的协同和整合，调动多元主体协同共治，统筹推进数字中国建设。
在国家层面，完善国家数据局、国家数据集团、国家数据银行等顶层设计和数据基础制度落地，统筹国家层面公共数据共享及开发利用，进一步推动数据要素全国统一大市场建设，着力解决数据要素在产业实践中遇到的数据共享、收益分配以及安全治理等问题。国家数据局在数据资源的整合共享与开发利用方面，可充分统筹协调社会资源，并优化其职责体系。
在地方层面，逐步建立起覆盖省、市、县、乡镇的各级大数据管理机构，培养专业性数据治理团队，着力提升数据要素安全使用和数据服务能力。一些省级数据局可承担起信息化发展推进、数字政府建设、大数据通信软件产业发展以及数据安全体系建设等职责，统筹当地的医疗、教育、电力、出行等数据，为打通整个产业链提供服务。
强化对数据使用的全流程监管
数据被视为数字经济时代的“石油”，是不可或缺的经济发展动能，中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据列为与土地、劳动力、资本和技术并重的第五种生产要素。数据具有低复制成本、密集性和传输便利性等特性，其利用会产生价值倍增效应，但也会导致数据失真、篡改、泄露等隐患频发。为保障数据基础制度的落地和数据要素大市场的建设，国家数据局可从事前、事中和事后三个层面来加强监督管理，确保数据权益安全。
事前，按照包容审慎监管原则，建立数据要素受托运营的科技监管框架和信用承诺制度，鼓励数据使用主体主动作出信用及合规承诺。加快国家级数据交易所体系建设，明确数据权利人的权利和规范相关主体的责任，形成数据运营平台行业监管与行政监管相结合、制度与技术协同创新的模式。
事中，设置区块链审计日志调取模块，及时、全面、准确记录数据使用者的行为，将其失信记录建档留痕，实现可核查可控制可追溯。做好数据加密、安全通道等管控措施，同时由专人做好数据发布的合规审核，加快对数据运营平台的审查、响应速度。
事后，构建数据使用行为追踪制度，对数据流动过程中可能出现的泄露、非法使用等问题追根溯源和实时监控、实时阻断，将损失和影响维持在可控范围。
总体而言，数据的安全与发展不是割裂的，发展必须在安全的框架下，安全是发展的更高要求。国家数据局的成立可以解决数据监管的分散化问题，统筹数据合规监管与数据安全保护义务。
提升对数据全生命周期运营的服务水平
数据采集阶段，努力打造收集和管理特定数据集的“唯一事实来源”实体，建立数据源的“信任中心”。明晰采集数据的目的与用途，确保数据采集全过程的合法、必要、最小限制及业务关联性。加强对数据采集的网络环境、设施与技术的管控，保障数据的完整性、可用性、一致性，确保数据采集过程安全可信。
数据标准化阶段，统一规范各种数据格式、数据结构等，加快建立数据分类分级保护制度，提高数据交换的效率和准确性。按照数据来源、重要程度以及数据遭到篡改、泄露等造成的危害程度，区分个人数据、商业数据和特定行业数据，并设置不同的数据开发和利用的监管标准。
数据应用阶段，专项支持科研机构、企业等产业主体组建创新联合体，对数据要素价值提升的关键技术和能力开展联合攻关，加快成果转化和应用推广。加强大模型基础数据供给能力研究和建设，建设一体化基础数据资源供给服务平台、数算一体服务平台等新型基础设施，夯实数字经济的数据底座。
支持国家数据运营平台的多元主体参与和共建共享
数据要素市场建设首先要解决的问题是如何将无价值的数据转变为有价值的数据要素。国家数据局可综合管理并充分开发利用各种数据资源，加速推进数据要素在全国范围的流通共享。未来要加强产业引导，探索和支持有条件的地区设立国家数据要素市场培育实验区，调动企业等参与主体的数据自治与协同治理积极性，引导数据供给商、数据需求商和数据服务商等市场化主体积极参与，实现数据基础制度突破、数据流通交易先行先试、数据资源汇聚和数据要素产业生态的集聚，加速数据要素市场培育进程。
作者单位分别系华南师范大学法学院和广州市政府办公厅
本文系广东省哲学社会科学规划项目“数据安全治理的国际规则制定与中国方案研究”（GD22YFX02）阶段性成果
（责任编辑：邓浩）
