4月1日，财政部发布通知，明确充分发挥政府性融资担保的作用。此前，北京、云南、陕西等多地相关部门都提出，要发挥政府性融资担保机构增信支持作用，支农支小，帮助企业复工复产、渡过难关。

　　地方政府融资担保机构要积极有为

　　财政部的文件覆盖全国，具有重要现实意义。当前，新冠疫情对实体经济影响，特别是对小微企业、三农领域的影响，主要体现在企业资金链紧张上，部分企业甚至出现了资金链断裂，此时银行提供金融支持就显得尤为迫切。但金融机构是市场主体，具有顺周期行为，它要考虑风险。风险大了，金融机构要么不敢放贷，要么提高贷款利率，这就需要融资担保机构提供增信服务，来降低银行贷款的风险。

　　最近几年，地方政府通过控股融资担保机构，为企业融资提供信用增信，实际体现了政府政策导向，起到了逆周期调节作用，金融机构、担保机构和小微企业之间形成一个风险共担的机制。但这还不够，国家又成立融资担保基金，总规模600亿元，主要通过投资入股方式，增加融资担保机构资本实力，产生放大效应。它体现的是“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的原则，实际是为企业融资提供了一个公共产品，但它也要遵循市场化原则，否则就难以生存。

　　在目前这一特殊时期，财政部发布新的政策，释放了一个积极信号，就是地方政府融资担保机构要积极有为，聚焦主营业务，支持小微企业和三农领域，对金融机构发放贷款提供支持，帮助小微企业渡过难关。

　　下沉一线，更好地发挥充实资本金作用

　　通知强调，要继续坚持下沉一线，更好地发挥放大效应，推动国家融资担保基金加快开展股权投资，力争2020年投资10家支小支农成效明显的地市级政府性融资担保机构。

　　股权投资的作用是充实资本金，因为融资担保机构的担保规模和资本金存在一定比例关系，自身资本金不足，就会制约业务拓展。但也不能“撒胡椒面”，应有针对性地选择10家左右表现良好的地方政府融资担保机构提供资本金支持，产生杠杆效应或放大效应。

　　国家融资担保基金、地方政府融资担保机构和商业银行相互补充和支持，各自扮演不同角色，银行冲锋在前，直接面对风险，其后是融资担保机构，再其后就是国家融资担保基金。但是，银行资金也不是“唐僧肉”，它也要管控风险。如果银行见到风险就规避，这就很麻烦。宏观经济会周期性地剧烈波动，政府必须进行逆周期调节，对冲风险，分散风险。三者各就各位，形成相互支持、风险共担的机制。

　　降低融资成本，缓解融资难题

　　根据通知要求，地方各级政府性融资担保、再担保机构2020年全年对小微企业减半收取融资担保和再担保费，力争将小微企业综合融资担保费率降到1%以下，这对小微企业意义重大。

　　1%以下意味着小微企业融资成本大幅度下降。目前看来，由于企业经营风险上升，市场化、商业化的担保机构一定会大幅度提升保费费率，商业银行贷款利率也要上浮，企业因此不堪重负。此时，政府背景的融资担保机构承诺将小微企业保费减半，综合费率降到1%以下，就是雪中送炭。如果按照市场化原则，1%以上的保费将使得融资担保机构难以覆盖自身经营成本，现在实际由政府替企业承担一些风险，这在一定程度上缓解了小微企业融资难融资贵的问题。

　　奖惩必须分明，关键还在落实

　　通知还强调，进一步提高支小支农业务占比，确保2020年新增小微企业和三农融资担保金额和户数占比不低于80%。如何才能真正确保相关资金把支小支农落到实处，避免只是完成数字上的硬指标？

　　发挥监管机构作用尤为重要。银行保险监管部门要定期检查，相关融资担保机构也要自觉执行规定，聚焦主营业务，不要分散精力。融资担保机构主营业务是帮助银行机构、小微企业承担一定的风险，但目前很多融资担保机构迫于生存压力，经常“不务正业”。现在严格规定，融资担保机构对三农、小微企业的融资担保金额和户数不能低于80%，集中搞好主营业务，实际是为了保证政策取得更好的效果。

　　今年中央财政将继续对做得好的政府融资担保机构予以奖补激励，而如果相关机构严重偏离支小支农主业，擅自扩大业务范围，就要对其公开通报批评，不得享受各级财税支持政策，有奖有罚，奖罚分明。当前，疫情对产业链、供应链、资金链造成冲击，宏观经济风险加大，此时引导融资担保机构正确作为，无疑是缓解疫情冲击的有效途径。表现好的融资担保机构如果得不到奖励，积极性就没了；违规偏离主营业务机构，又得不到惩罚，必然影响整个担保体系在国民经济中发挥作用。所以，监管部门“胡萝卜加大棒”——表现好的，对其增资入股，享受税收和财政支持；表现不好，则予以惩处。

　　因此，建立有效的激励机制，可为小微企业、三农企业摆脱资金困境提供有效保障。（作者为中国政策科学研究会经济政策委员会副主任、财经头条首席经济学家）