电动自行车载人，首要前提是“依法上路”

　　4月15日，《电动自行车安全技术规范》正式实施。按照新国标，目前市面上的电动自行车九成以上都不合格，全国各地交警为此组织了大规模整治。整治中，广西南宁一则“电动自行车载人超过12周岁违规”的消息引起网友热议。记者调查发现，电动自行车能否载人，各地执法标准不一。（6月3日《法制日报》）

　　《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》明确规定，摩托车后座不得乘坐未满12周岁的未成年人，轻便摩托车不得载人。而对于自行车载人的规定，则授权省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况制定。据此，部分地方政府对自行车以及电动自行车载人先后作出了规定，但结果却是五花八门。江苏、宁夏和广西参照摩托车的管理规定，允许搭载12周岁以下的未成年人；重庆、黑龙江则参照轻便摩托车的规定，完全禁止电动自行车载人。

　　正因为广西规定“电动自行车允许搭载12周岁以下的未成年人”，南宁市才会出现一则“电动自行车载人超过12周岁违规”的消息，并引发争议。统计数据显示，约八成网民认为相关规定不合理，其中约三成网民认为全国多个城市都已出台类似规定，为市民出行带来极大不便，建议限制电动车只能搭载1人；约两成网民认为电动车搭载12岁以下儿童，反而更不安全，此规定的可行性与安全性均存在问题。可见，由于各地交警对于执法尺度把握不一，在某种程度上损害了法律的统一性和完整性。

　　因此，电动自行车能否载人，执法标准不能“各自为政”。与过去相比，城市道路建设情况出现了新变化。4月15日正式实施的新国标对电动自行车管理有了新规定，应根据新形势，重新审视研究是否与时俱进修订法规，从国家层面考虑统一制定相关规定。在现阶段，自行车、电动自行车，是群众出行的主要交通工具之一，与出租车、公交车相比，经济实惠便利。应综合考虑安全性和便捷性两方面因素，允许电动自行车载人，但必须设置一定的限制条件。

　　换言之，电动自行车载人，首要前提是“依法上路”。首先，制定相关法规，对电动自行车进行登记、上牌、办证、目录等专项管理，确保其依法上路。同时，实行“双限”管理。其一是“限行”，应在城市交通主干道，做出电动自行车“限行”规定。其二是“限速”，应成为遏制交通违法、交通事故的“杀手锏”。事实上，电动自行车出厂时本来就设计安装了限速线的，但商家受利益驱动拔掉限速线，已经成了行业潜规则。因此，要治理电动自行车超速行为，最重要的是把住源头，比如，对电动自行车实行限速设计，取代限速线等。此外，要让管理与普法同行。一些市民之所以会违反交通法规，违法行驶电动车，如超速超载等，就是因为他们不知法、不懂法。关键是，有关部门要在管理和服务上下工夫，切实维护广大市民的利益。只有市民心平气顺了，才有利于规定的顺利实施。

　　换言之，提高教育投入比重，需彰显“儿童利益最大化”。儿童教育是阻断贫困代际传递的重要途径。首先，对于新增教育投入，应向儿童倾斜；应该优先考虑让贫困地区、处境不利的儿童，享受到国家政策和社会帮助，为他们创造公平的发展条件。同时，地方政府及有关部门，应将困境儿童分类纳入孤儿保障、特困人员救助供养、最低生活保障、临时救助等范围，确保其基本生活；对父母没有监护能力，且无其他监护人的儿童，由儿童福利机构抚养。同时，应构建县、乡、村三级网络，强化家庭责任，完善政府向社会组织购买服务等机制，为困境儿童提供关爱照料、心理疏导、监护干预指导等服务，依法维护他们的合法权益，使他们安全无虞、教育无难、生活无忧。