应联合国秘书长潘基文邀请，李克强总理于2016年9月18至21日赴纽约联合国总部出席第71届联大系列高级别会议。时值国际形势多事之秋，李克强发表一系列重要讲话，“中国方案”为世界指点迷津，“中国贡献”给世人带来希望。
迎“难”而上、勇于担当，致力全面持久解决全球难民危机。
李克强于9月19日、9月20日先后出席联大“解决难民和移民大规模流动问题高级别会议”、“难民问题领导人峰会”并发言，内容主要有二：
一是精准把脉当前难民危机，对症下药，提出“四点看法”：
难民和移民问题关乎世界和平与发展，影响地区稳定。当前全球难民和移民数量之多、增长之快，为几十年来所未见。这不仅给相关国家发展带来冲击，威胁地区和平稳定，也拖累世界经济复苏，影响国际秩序，还给恐怖主义带来可乘之机。对此任何国家都不能置身事外，国际社会必须积极加以应对。
难民和移民问题是一场人道主义危机，拷问着人类社会的良知。人道主义精神必须弘扬，道义底线不能突破。在关注难民问题给欧洲带来危机的同时，也要关注其给叙利亚、阿富汗、索马里、南苏丹等国造成的灾难。
难民和移民问题的解决，需要加强国际合作。要在联合国框架下，制定和实施全面系统的解决方案，充分发挥联合国难民署、国际移民组织等机构的协调作用。难民和移民过境国、目的国都要根据自身能力，通过适当方式发挥作用。当务之急是筹措资金和物资，确保难民的基本生活。
难民和移民问题的解决，也离不开来源国的自身努力。战乱冲突、贫穷落后是难民问题的主要根源。有关当事方要以对话解决争端，以协商化解分歧。国际社会也要劝和促谈，努力使难民和移民来源国走上长治久安之路。
二是高扬国际人道主义精神，强调中国尽力而为、积极参与解决难民和移民问题，包括“三点举措”：
将在原有援助规模基础上，向有关国家和国际组织提供专门用于应对难民问题的人道主义援助，同时考虑进一步的支持措施；将积极研究把中国－联合国和平与发展基金的部分资金，用于支持发展中国家难民和移民工作；将积极探讨同有关国际机构和发展中国家开展难民和移民问题的三方合作。
当仁不让、反客为主，主持可持续发展座谈会，力促全球发展合作。
李克强于9月19日下午主持“可持续发展目标：共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会并发表重要讲话，赢得十多家国际组织“掌门人”齐声喝彩，讲话要点有二：
一是推进联合国《2030年可持续发展议程》应区分轻重缓急，优先聚焦“两大核心任务”：
一则要把消除贫困和饥饿作为“首要任务”来抓。现在全球还有1/10的人口生活在贫困之中，《议程》提出到2030年消除全球一切形式的贫困，中国愿与各国一道，下更大决心，付出更大努力，确保如期甚至提前实现该目标。
二则要致力解决“发展不平衡”问题。当前南北发展差距仍然十分严重，这是导致很多问题的根源。发达国家和国际组织应采取务实举措，援助非洲国家和最不发达国家，帮助他们融入全球产业链，提高“造血”机能。广大发展中国家自身也应倍加努力，制定符合国情的发展战略和经济政策，发挥比较优势，提高自我发展能力。
二是内外兼修，积极表态，中国将做落实《议程》的表率。
对内，中国已全面启动落实2030年可持续发展议程工作，有望在2020年使现有标准下的贫困人口全部脱贫，中国政府已批准并将发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，中国有信心、有能力如期完成各项目标。
对外，作为一个负责任的发展中国家，中国在自身推进2030年可持续发展议程的同时，愿积极参与相关国际合作，支持联合国在落实可持续发展议程方面发挥更大作用。将不断加大对南南合作的投入，与各国分享中国的发展经验和发展机遇。中方也已向联合国正式交存了《巴黎协定》批准书。
为世界可持续发展贡献智慧与实力兼备的“中国方案”。
李克强于9月21日上午出席联大一般性辩论，发表《携手建设和平稳定可持续发展的世界》的重要讲话，内容有三：
一是深刻阐释“三位一体”的可持续发展观。
“可持续发展首先是要发展，基础也在于发展。”当今世界的很多问题，都是由于发展不足引起的。唯有发展，才能保障人民的基本权利。唯有发展，才能消除全球性挑战的根源。唯有发展，才能推动人类文明进步。
“发展必须是可持续的。”只有深刻认识和把握可持续的内涵，全面推进减贫、南北合作和南南合作、应对气候变化等各项事业，促进公平共享和绿色发展，发展才能立得稳、走得远。
“可持续发展必须包容联动。”当前可持续发展面临“环境堪忧”、“动力不足”、“任务艰巨”三大挑战，国际社会应以“命运共同体、利益攸关者”的新视角，采取一致行动，共同应对挑战。
二是注重远近结合，坚持“四个必须”，维护并完善经济全球化，推动世界可持续发展。
“必须维护《联合国宪章》的宗旨和原则。”各国要把《联合国宪章》的宗旨和原则真正落到实处，支持联合国及其安理会在国际事务中发挥主导作用，支持不断改革完善全球治理机制，以适应国际政治、经济格局出现的新变化。要树立“共同、综合、合作、可持续”的新安全观，建设“对话而不对抗、结伴而不结盟”的全球伙伴关系。
“必须坚持政治解决热点问题的大方向。”冲突各方应摒弃零和思维，以对话解争端、以协商化分歧、以宽容求和解。国际社会斡旋调解要主持公道正义，劝和不挑事、帮忙不添乱。其中：叙利亚问题应坚持政治解决的大方向，国际社会应加紧推动叙有关各方尽早结束战乱，达成全面政治解决方案；朝鲜半岛核问题应坚持实现半岛无核化目标，坚持维护半岛和地区和平稳定，坚持通过对话协商解决问题，有效维护国际核不扩散体系；恐怖主义是人类公敌，必须坚决予以打击，同时不能搞“双重标准”。
“必须携手促进世界经济稳定复苏。”要统筹运用多种有效政策工具，做到需求管理与供给侧改革并重、短期政策与长期政策结合。主要经济体应以负责任态度制定和协调宏观政策，既要考虑促进自身增长，也要尽力减少“负面外溢效应”，不能给复苏乏力的世界经济雪上加霜。“以贸易和投资自由化便利化为代表的经济全球化，是过去几十年世界经济快速发展的重要动力。”毋庸讳言，经济全球化也对有的国家产业和群体造成了一定的冲击和影响，对此应积极采取措施加以化解，而不能“因噎废食、因小失大”。“经济全球化符合各国长远和根本利益，是大势所趋。”各方应坚决反对一切形式的保护主义，坚定维护以WTO为代表的自由贸易体制，使各国经济在双赢、多赢、共赢中实现持续健康发展。
“必须着力解决人类面临的全球性挑战。”国际机构应把新增资源首先用于帮助发展中国家，发达国家要切实兑现官方发展援助承诺，发展中国家应该立足自主发展，探索符合自身国情的发展道路。各方要坚持“共同但有区别的责任”、公平和各自能力原则，共同应对气候变化，推动《巴黎协定》获得普遍接受和早日生效。
三是唱响包括“三个发展”再内的“中国发展与贡献”主旋律。
“三个发展”即：“在深化改革中发展”、“在扩大开放中发展”、“在维护和平中发展。”
“中国贡献”即：中国支持国际社会解决难民问题的努力，郑重承诺将向有关国家和国际组织提供总额达3亿美元的人道主义援助，到2020年对联合国有关发展机构的年度捐款总额将在2015年的基础上增加1亿美元，充分展现“负责任大国”风范。
（陈向阳，中国现代国际关系研究院危机管理研究中心主任、世界政治所副所长、研究员）
（责任编辑：李焱）
