?在今年的上海市“两会”上，特地安排了“两小时”的政府“钱袋子”审查时间。虽然从政府提交的预决算报告及其相关资料来看，“两小时”显然是远远不够的，绝大多数代表都是不可能在“两小时”时间里把这些内容消化、看懂的。但是，能够在各种议题那么多的情况下，安排“两小时”的预算审查时间，也已经是一个不小的进步了。
事实上，安排审查时间的长短，并不是问题的关键。关键在于，政府所提交的预算是否能够一看就懂、一看就明。如果预算编制得简单、明了，代表们能够不动脑子就能看懂、看透。那么，就算不安排审查时间，也能够对预算报告能否通过做出正确的判断。反之，预算编制得象天书，安排的审查时间别说“两小时”，就算两个月，也是枉然。毕竟，代表们不是预算专家，也不是财政财务专家。就算是财政部门的同志，也未必每个人都能把矛盾看懂，能氢预算中存在的问题清。于是，预算的透明度就成了人大代表能否看懂预算、能否做出正确判断的关键。
客观地讲，随着政务信息公开步伐的加快，包括预算在内的各种政务信息，透明度也越来越强了。过去被视为秘密的“三公”经费，现在也能公开了，过去不能公开的许多数据，也能向人大代表提供了。自然，社会各界对政府的信任度也在提升。为什么人大代表如此强烈地要求对预算进行审查，如此认真对审查预算的每一个数据，说到底，也是为了帮助政府管理资金、用好资金、用活资金。
很显然，矛盾焦点也就集中到了政府身上。更直接地说，集中到同财政部门身上。因为，财政是代表政府管理资金的，其预算也是由财政部门代表政府编制的。这就要求，财政部门必须在如何提高预算的透明度上做更加深入的思考、更多深入的创新、更为深刻的研究，如何通过研究、思考和创新，让预算的各种数据能够更加直观、明了，而不是一团雾水。而要做到这一点，笔者认为，应做好以下几方面的工作。
首先，政府及其财政部门对预算公开要有正确认识。也就是说，政府及其财政部门想不想把预算让人大代表看懂，想不想提高预算的透明度，想不想接受社会和公众的监督。如果有较高的认识，有提高预算透明度的意识。那么，编制清晰明了的预算还是能够做到的，是不会有很大的难度的。实际上，目前人大代表看不懂的预算，主要还是在一些模糊地带，尤其是“三公”经费以及各种专项经费，人头经费并没有什么问题。那么，为什么人头经费能够一目了然，其他方面的经费就难以看懂呢？原因不还在政府及其财政部门愿不愿意给人大代表看懂吗？愿不愿意公开吗？所以，认识和意识是预算报告能否看懂的关键。
其二，以怎样的方式让人大代表看懂。要知道，国外的预算审查，往往要花几个月的时间。也就是说，预算审查委员会可能会把预算编制中存在的各种问题和疑虑提出来，要求政府及其财政部门答复。答复不了的，就难以列入预算，答复不清的，也难以列入预算。自然，提交大会的预算，也就不会存在太大的疑问了。所以，人大的预算审查委员会，能花多长时间对预算进行审查，能否将审查出来的问题全部弄清楚，对预算能否得到代表的认可，能否让代表在短时间内看懂预算很关键。
再者，如何发挥日常监督的作用。需要注意的是，政府向人代会提交的预算，一经通过，就要向社会公开。问题是，公开的范围有多大，哪些能向社会公开，这也是预算透明度的关键之一。如果只象征性地公开一些的大的数据，接受监督的效率就不可能高。现在，很多国家将每天收的税都通过各种新媒体直接向社会公开，每天的预算开支了衬板媒体公开。那么，我们能否尝试这样做呢？显然，这也是预算公开透明度的重要方面。
最后，在每年人代会对预算的审查中，能否把预算报告先发放到人大代表手中，让代表们先看看想想，可能也是提高预算透明度的一种方式。毕竟，预算编制再透明，也需要花时间看、花时间思考和分析。如果能够给代表更大的学习和思考时间，也能对预算的审查发挥重要作用。
从总体上讲，预算公开的步伐在加快，但与舆论、公众和代表的要求还有一定差距，如何让预算变得更公开、更透明，不仅政府要拿出更高的姿态，人大也要拿出更多的权威。
（责任编辑：年巍）
