本埠媒体昨日披露，广州咪表经营从经营权招标疑云到咪表公司私设车位多收停车费，再到近期相继曝出涉及市、区交通系统等部门19名公职人员被查的咪表腐败窝案，所有问题都指向同一个源头——咪表经营的企业承包制。怎样医治依附在咪表身上的疾病，已是一个必须正视的问题。
占用公共道路资源设置咪表，对缓解停车难的作用毋庸置疑，但广州咪表经营管理模式存在天然缺陷。之前，广州借鉴香港做法，但香港采取的是国际通用的咪表作为自动计时收费装置，车主停车后自觉刷卡缴费，不设收费员，这点广州未学。香港最核心的配套措施是车主交纳的停车费全部进入公共财政账户，车主逃费由交警开罚单强制追缴，这点广州也未学，而是采取特许给企业承包经营的模式。
于是，问题随之而来。其一，企业承包制不仅导致咪表公司长期垄断公共道路资源，而且在企业经营与行政审批、管理之间存在可操作空间，为掌握行政审批权限的部门负责人留下了权力寻租的机会，腐败因此而生。其二，由于咪表公司向政府交纳承包费后多余收入全归公司，导致咪表公司在经济利益的驱动下想尽一切手段多收费，包括以“银弹”开路或多批车位、私自多划车位少交费、通过缩减单个面积以增加总体数量而达到“创收”目的等等。同时，咪表公司还理直气壮地以商业机密为由拒绝公开收费账目。
以上这些问题已被质疑多年。加上咪表经营招投标存在暗箱操作、招投标企业“左手换右手”以及咪表实际数量成谜、收费去向不明等问题，社会各界对于整治咪表经营乱象的呼声不息。可惜的是，此前各种观点多集中于强调咪表必须公开招投标、公开账本和加强检查监督等方面，而基本没有涉及最核心的经营模式问题。
所以说广州咪表乱象的核心问题是经营模式，主要就是企业承包制颠倒了法律关系，咪表占用市政道路、公共资源，法理上车主就应该向公共财政交钱，而不是交给企业。香港咪表收费直接进入财政账户就是遵循了这一法理。广州的做法违背了这一法理，就为后续所有的管理弊端埋下隐患。
在广州咪表经营的弊病已经暴露无遗之下，改革显然已经不能回避经营模式这一核心问题。但是，广州正在酝酿的改革并没有触及这一核心问题。今年5月广州新抛出的《广州市停车场管理办法(草案征询意见稿)》，依然在制度设计上延续了咪表经营企业承包制的做法，只是强调公开招标。这一方案显然是换汤不换药。
要消除咪表经营乱象，改革的路径应该是很清楚的，那就是必须废除特许经营下的企业承包制。最佳的办法就是采取咪表公司提供设备和维护服务，政府以购买公共服务的方式付款，实行收支两条线完全分开。比广州还早学习香港的深圳，已经彻底抛弃了道路经营权的企业承包制，直接由属于事业单位的道交中心管理，让公共资源回归政府直接管理的轨道。同时，采取射频技术手段收费，并立法明确所有停车费必须直接进入财政账户，车主逃费由交警部门像追缴违章罚单一样追缴。事实证明，深圳的举措彻底解决了公共资源收费具法律正当性和斩断权力寻租之手等问题，为其他地方提供了可供借鉴的经验。
广州咪表管理制度面临重重拷问，企业承包制搞黑了广州咪表，亡羊补牢已经不容迟疑。现在新的改革方案尚未出台，但其治标不治本的问题已经明摆着，理应受到重视。我们期待改革是彻底的，而不仅限于化解一时的舆论危机。
（责任编辑：屈波）
