珠海市教育局近日出台珠海市小学生在校托管工作指导意见。这份意见要求，全市各公办小学要从本学期开学起，将允许学生在正常上课日的7：30至17：45时间段内入校或留校，这意味着本学期开学珠海公办小学学生已经可以在校免费午休了，而下午也可以待到17：45。不少家长对该政策表示支持，而部分此前没有设置过午休服务的学校则表示硬件设施和人力上的担忧。（2月25日《南方都市报》）
学生午休和课后托管成为问题，主要是因为实行至今的中小学上课日教学时间安排，与社会经济发展出现了断层。教学时间安排所对应的是过去计划经济时代，政府、事业单位和国企为主要雇主，午间休息时间较长的工时安排，特别在中午，家长就完全可以下班后接孩子回家，再安排午餐和午休。但在而今，急速推进的城市化延伸了学校、工作地点、住所的距离，更多人在午间休息时间较短的民企、外企及管理机制发生改革的国企工作，绩效考评压力还迫使上班族不得不在下班时间后做好收尾工作，很难再有时间中午接送孩子和下午按时接孩子。
学生在校午休，以及在下午放学后呆在学校，等待家长来接，因而成为家长一种被动适应的选择。这不可避免地增加学校和教师的管理负担。维持本地用人单位工作制度、工时安排的完整性，确保上班族的劳动效率，才能促成上班族、企业等用人单位以及作为征税单位的政府的多赢。从这个意义讲，因为学生午休和课后托管而新增加的管理成本，理所应当需要由政府承担。
但在此前，当在校午休和延长托管成为越来越多学生（家庭）的选择时，教育和财政主管部门并没有主动为学校解决上述新增成本。学校只能把成本和负担顺势转给教师，即便再有奉献精神的教师也很难长期在没有任何报酬等激励前提下，承担工作时间外托管学生的额外负担。这最终使得包括珠海在内，广东不少地方的公办学校禁止学生在校午休，部分学校向在校午休的学生收取费用，社会上也催生出午托班产业。
上述演进结果体现为，学生在自己上学的学校、教室午休，还要被收钱。这样一个结果经去年一起偶发事件曝光后，迎来了全国舆论的嘲弄。舆论抨击的重点却指向了“贪婪”的学校和教师。这自然是不公允的。
珠海市教育局新近发布的指导意见，要求本市公立小学要向学生提供午休和课后托管的管理服务，不得收取费用，还要制定落实安全防范应急预案和安全风险管理制度，安排责任心较强的专人值班。但此意见仍没有解决经费出处，仅仅要求各区“研究建立学生校内托管工作经费保障的长效机制”。这实质上就是教育部门“请客”，让各区研究“买单”，各校能否获得拨款及拨款的多少，也就是个未知数。可以认为，学生在校托管问题，又被绕回到管理成本和负担转嫁给学校教师的起步阶段。
指导意见还提出，鼓励学生家长、在校大学生等志愿者积极参与此项服务学生的工作。问题是，学校方面承担对在校托管学生的所有安全责任，并不能因为服务学生的具体个人是家长和在校大学生而卸责。家长和在校大学生的个人情况，很难为校方所掌握，更谈不上有效约束，后者如果引进前者们来参与托管学生的服务，将面临不可知的安全风险。因而这不是一个理想的解决人力短缺的选择。
解决学生午休和课后托管问题，我们在这里拉拉杂杂说了一大通，实际上，问题的关键就在于，政府教育和财政部门要明确具体的承担买单责任，而不能只管“点菜”。
（责任编辑：张无）
