党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《“十五五”规划建议》），对数字中国建设作出重要部署，为“十五五”时期推动经济社会高质量发展指明了方向。
在新一轮科技革命和产业变革加速演进的关键阶段，深入推进数字中国建设，既是顺应时代潮流的战略举措，也是扎实推进中国式现代化的内在要求。
数字中国建设的战略定位
《“十五五”规划建议》指出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。加快数字中国建设，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要而深远的意义。
（一）推进现代化进程的重要力量
进入数字时代，数字化发展水平已经成为衡量一个国家现代化程度和综合实力的重要标志之一。不同于西方发达国家从工业化、城镇化、农业现代化到信息化的“串联式”现代化发展过程，我国的现代化进程具有“并联式”发展的特征，信息化对我国现代化发展来说至关重要。没有信息化就没有现代化，信息化在现代化建设全局中具有重要战略地位和引领支撑作用，不仅能助推生产力实现跨越式提升，更能驱动经济社会各领域完成系统性转型。近年来，新一代信息技术加速迭代，信息化已迈入数字化新阶段。数字化不仅代表着新的生产力和发展方向，深刻改变着人们的生产生活方式，也日益成为现代化社会的基础性特征。
数字中国建设是培育新质生产力的有效途径。数字技术所具备的高创新性、强渗透性特质，能够打破传统生产要素的配置局限，推动农业、工业、服务业等领域转型升级。我国的数字经济虽起步较晚，但总量大且发展迅速。在数字产业化方面，截至2024年底，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10.4%，数字化转型对产业升级的带动作用日益凸显。数字中国建设通过促进数字产业化和产业数字化，既能培育人工智能、量子信息等新兴业态，也能助力传统产业提质增效，为“十五五”时期经济社会高质量发展注入新动能。
（二）构筑国际竞争新优势的着力点
在全球范围内，数字技术与数据要素已成为大国竞争的战略焦点，数字能力日益成为国家核心竞争力的重要组成部分。在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，把握数字化发展主动权尤为重要。数字中国建设有利于系统整合我国在技术研发、数据资源、市场应用等方面的优势，推动我国在人工智能、算力基础设施等关键领域实现突破，这既有助于破解技术瓶颈，也能更深入地参与全球数字治理，为塑造面向未来的国际竞争新优势提供有力支撑。
制定并实施具有前瞻性的国家数字化发展战略，是提升综合国力的现实需要。从全球看,世界大国均把信息化作为国家战略重点和优先发展方向。2023年中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，党的二十届四中全会将数字中国建设纳入“十五五”规划建议重点部署，体现了党和国家对全球数字化浪潮的深刻洞察，明确了数字中国建设在中国式现代化全局中的重要作用。作为一项综合性、系统性的国家战略，数字中国建设有助于推动信息化与数字化深度融合，提升核心竞争力，培育壮大发展新动能，从而在未来的全球数字格局中赢得战略主动。
（三）提升国家治理效能的有力支撑
数字中国建设为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了技术支撑和路径引领。运用数字技术推动政府数字化、智能化运行，是转变政府职能、提升治理能力的重要方向。习近平总书记指出，“把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”《“十五五”规划建议》提出“加强人工智能同社会治理相结合”，进一步明确了数字技术赋能治理的方向路径。数字技术渗透广、覆盖强等特性，有助于破解传统治理中的流程繁琐、效率不高等问题，推动治理模式向更加精准、高效的数据驱动型转变。
从实践成效来看，数字中国建设在提升国家治理效能方面已显现积极作用。在政务服务领域，“一网通办”“跨省通办”全面推进，全国一体化政务服务平台已覆盖90%以上的行政审批事项，让企业和群众办事更便捷；在城市治理领域，智慧城市、数字孪生等技术应用助力交通调度、应急管理等更加精准；在基层治理领域，数字化平台打通服务群众“最后一公里”，更好地促进了服务下沉与高效协同。通过技术创新与制度创新相结合，数字中国建设正成为提升治理现代化水平的坚实支撑。
数字中国建设的关键举措
《“十五五”规划建议》从基础设施建设、深化数实融合、攻坚核心技术、融合应用拓展等方面，系统部署了“十五五”时期数字中国建设的重点任务。
（一）筑牢数字底座，加强基础设施建设
数字基础设施是数字中国建设的基石。网络基础设施与算力基础设施作为核心组成部分，共同构成了数据要素流通、汇聚与价值释放的关键载体。在网络基础设施方面，需持续优化提升5G网络性能与覆盖质量，加快千兆光纤网络的普及部署，并积极向乡镇、农村等区域延伸，提升网络接入能力。截至2025年6月，我国5G基站总数已达455万个，千兆宽带用户达2.26亿户，“十五五”时期要在此基础上进一步扩大覆盖广度、提升网络质量。在算力基础设施方面，应深入实施“东数西算”工程，优化全国算力资源的整体布局，加快建设集约高效、绿色低碳的算力中心，积极推动构建算力互联互通平台，强化跨区域算力协同调度，提升算力资源利用效率。
数据资源体系建设是新型基础设施建设的另一项核心内容。要健全数据要素基础制度，建立保障权益、合规使用的数据产权制度。加快培育全国一体化数据市场，规范数据流通交易行为。截至2025年上半年，我国主要数据交易机构新上架数据产品达3328个，“十五五”时期要在此基础上推动数据交易标准化、规范化，促进数据合规有序流通交易。同时要加强高质量数据供给，推动公共数据汇聚共享，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库，进一步释放公共数据价值，深化数据资源开发利用。
（二）深化数实融合，焕发产业升级活力
实体经济是数字经济深度融合的主战场。数实融合并非简单的技术叠加，其本质在于通过数字技术对生产流程、组织方式、商业模式进行系统性重塑，以此驱动实体经济实现质量、效率和动力的深刻变革。要深入实施产业数字化转型，以重点产业链为牵引，带动上下游企业协同改造，培育融合发展的新业态新模式。应依托我国产业体系完备、应用场景丰富的独特优势，推动数字技术向实体经济各行业、各环节深度渗透。
具体而言，在工业领域，推广智能工厂、数字车间建设，深化工业互联网与数智技术融合创新，提升工业数据汇聚应用能力；在农业领域，利用物联网、大数据、遥感监测等技术，发展智慧农业，实现精准灌溉、病虫害监测等智能化生产与管理，建设覆盖全国的农业农村大数据平台；在服务业领域，加快服务业数智化转型，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，打造直播电商、智慧物流、数字文旅等带动面广的消费新场景。只有让数字技术真正融入实体经济的血脉，才能有效激发产业转型的内生动力，构筑起面向未来的产业竞争新优势。
（三）攻坚核心技术，提升自主创新能力
构筑自立自强的数字技术创新体系至关重要。《“十五五”规划建议》把技术创新摆在了更加突出的位置。当前，我国在5G、部分算力等领域已形成一定优势，但在基础软件、高端芯片、核心元器件等领域仍存在短板。因此，必须把科技创新摆在重要位置，着力突破基础理论和关键核心技术，持续强化算力、算法、数据等关键要素的供给能力与协同水平。
具体而言，一是要健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合，集中力量在人工智能、量子计算、区块链、工业软件等关键领域取得突破。二是要强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。三是完善知识产权保护和转化机制，健全知识产权转化收益分配机制，激发科研人员创新活力，使创新成果能够更快、更好地应用于产业发展和社会民生。
（四）深化融合应用，惠及社会民生福祉
数字中国建设的生命力在于全面赋能经济社会发展。深化融合应用，就是要推动数字技术在更广范围、更深层次上释放效能，让数字化发展成果惠及更多人民。《“十五五”规划建议》指出，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业，这为深化数字技术融合应用指明了方向。
具体而言，在产业发展方面，重点推进工业互联网创新发展，实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，拓展“平台+智能体”服务，优化工业互联网体系架构；在文化建设方面，推进文化数字化发展，建设国家文化大数据体系，让文化资源在数字化转型中焕发新活力；在民生保障方面，聚焦教育、医疗、养老、社会保障等民生领域，对各类公共服务资源进行数字化改造，将公共服务整合到数字化平台上，提高公共服务资源的匹配和流通效率；在社会治理方面，开发适用于政府服务和决策的人工智能系统，提升城市治理、基层治理、应急管理等领域的精准化水平。通过多维度深度融合，让数字技术切实成为推动发展、服务民生的有效工具。
数字中国建设的保障机制
数字中国建设是一项系统工程，涉及面广、技术迭代快，需要健全的保障机制作为支撑。《“十五五”规划建议》对人工智能治理提出了明确要求，为构建数字中国建设保障机制提供了指引，以确保其沿着正确的方向持续深入推进。
（一）坚守安全底线，统筹发展与安全
数字技术在带来巨大发展机遇的同时，也伴生着网络安全、数据安全、算法偏见、技术伦理以及数字鸿沟等新的风险与挑战。没有安全作为前提，发展就难以持续。推进数字中国建设，必须始终坚持发展和安全并重，把安全发展理念贯穿始终，着力筑牢可信、可靠、可控的数字安全屏障，实现创新发展与安全保障良性互动。
在技术层面，要加强网络安全、数据安全、人工智能安全等领域的核心技术研发攻关，积极推广使用安全可信的技术产品与服务，持续提升关键信息基础设施的防护韧性。在管理层面，要构建系统的安全防护体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系，加强对重要数据、核心数据的保护，规范数据跨境流动，防范数据泄露和滥用风险；落实网络安全工作责任制，明确各主体安全责任，形成政府监管、企业主责、社会监督的治理格局。要在安全可控的前提下鼓励创新，既要防范技术风险，又要守护数据安全，才能确保数字中国建设在安全轨道上行稳致远。
（二）健全规则体系，优化数字治理生态
良好的数字生态离不开制度的保障。要完善相关法律法规和监管机制，加快推进数字领域立法进程，加强立法统筹与顶层设计，及时修订或废止不适应数字化发展的法律法规，构建起覆盖数据权益、市场交易、平台治理、技术应用等关键环节的法律制度框架。同步完善技术标准体系，加快制定修订各行业数字化转型所需的互联互通、数据接口、安全隐私等国家标准与行业标准。
要坚持促进发展与监管规范相结合，重视技术伦理建设。以审慎的态度对待数字技术的应用，在鼓励创新的同时，有效防范可能带来的技术风险、市场垄断风险及衍生社会风险，引导平台经济等健康发展。对算法歧视、信息茧房、数字鸿沟等问题保持关注并积极应对，防治“数字异化”引发的不平等现象。
（三）凝聚多方合力，深化开放协同格局
数字中国建设的顺利实施，需要人才、资金等要素的有力支撑与各部门、各地区的协同推进。在人才支撑方面，要完善数字化人才培养、引进、使用和激励机制，建设高素质的数字人才队伍；在资金投入方面，要建立健全多元化、可持续的投融资机制，在发挥好政府投资引导作用的同时，鼓励和引导社会资本积极参与数字基础设施建设、核心技术研发和产业数字化转型。
在组织实施层面，需建立高效协同推进机制，形成共建合力。此外，还应秉持开放合作的态度，积极参与全球数字治理对话与合作，在技术标准、规则制定、风险应对等方面加强国际协调，推动构建开放、包容、公平的数字经济发展环境，与世界各国共享数字化发展机遇。
【邱诗懿：清华大学马克思主义学院博士研究生；冉昊：中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授、博士生导师】
