最近，中央经济工作会议确定，明年经济工作要抓好8个方面的重点任务，其中第一条是“坚持内需主导，建设强大国内市场”，内容包括“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划”；“扩大优质商品和服务供给”；“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”等。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，将“居民消费率明显提高”作为主要目标之一，提出“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”等，并围绕扩内需、促消费提出了诸多新要求。结合学习这两次重要会议的精神，我谈谈个人关于经济工作的一些看法。
要从“两端”解决居民消费率偏低的问题
当前，我国居民消费率低于全球平均水平。如何提高居民消费率？我认为，要从“两端”（收入端和供给端）解决居民消费率偏低的问题。从收入端来看，要扩大中等收入群体的规模，减少中低收入群体的数量。2024年，全国居民人均可支配收入同比增长5.3%，扣除价格因素，实际增长5.1%，表现不错。从供给端来看，需要做结构性调整，比如扩大公共服务支出的比例。其实，如果政府能够扩大公共服务支出的比例，就能让居民有更多获得感，提升居民消费的信心。如何让居民消费支出在扩内需中发挥更大的作用呢？我认为有三件事情必须做到。
首先，要加大新型消费的比重。新型消费要以人为主，而不是以物为主。要把提高人民生活水平、满足人民对美好生活的需求作为发力点。银发经济、婴童经济、女性经济等可挖掘的潜力都很大。
其次，从消费领域来看，我们不能只满足于“吃喝拉撒”，还需要进一步丰富消费场景。因此，我们要大力发展首发经济，包括数字消费、绿色消费、健康消费等。企业要不断推出新业态、新模式、新服务、新技术，这样才能激发居民消费的动能。企业不能嫌麻烦，要主动对接居民的消费需求。
再次，要落实国家的各项政策，比如以旧换新、畅通物流、建立全国统一大市场等，让各种要素能够更加自由、高效流通。简单来说，一是要用新的需求引领新供给；二是要从过去的以物为主转换为以人为主，释放消费动能；三是国家出台的各项促消费政策要能够落实、落地。
以新需求引领新供给
过去，我们经常提到供给创造需求。在改革开放初期，商品供不应求，企业生产能力不足，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。彼时，我们通过引进生产线、机器设备，扩大投资，提高产能就能直接创造财富或者满足消费需求。
“十五五”规划建议提到“以新需求引领新供给”。这不是一个简单的表述变化，从深层次看，是因为中国社会的主要矛盾发生了变化。简单来说，人们不再满足于基本物质需求，而是追求更高质量、更个性化、更健康的消费需求。传统的供给体系已不能满足消费提质升级的需要，如果依然坚持供给引领需求，就可能导致消费大量外流。
未来，我认为生产关系将从生产者主权向消费者主权转变。中国经济正从资本、劳动力等要素投入转向创新驱动和全要素生产率提升。
“十五五”时期“三驾马车”的角色
未来5年，作为拉动经济增长的“三驾马车”（消费、投资和出口）将分别扮演什么样的角色？如果放到中国经济的大格局中来看，消费的作用会越来越巩固，投资的关键作用在于调整和优化经济结构，出口的贡献率可能会有阶段性的波动，但并不意味着其重要性降低。具体来看，在“十五五”时期：
消费将扮演经济增长“压舱石”和“主引擎”的角色。中国有约14亿人口，有超大规模市场，中等收入群体的规模已超过4亿人，而且在不断扩大。这是世界上任何其他国家都不具备的消费条件。未来，我们将通过提高居民人均可支配收入，完善社保体系，推进税制改革，改善消费环境等方式，不断培育新的消费增长点。更重要的是，未来，中国的自主品牌会越来越多，进入“国货潮”的时代，中国消费的供给端同样会不断创造出新的消费需求。我个人认为，未来5年，消费对GDP增长的贡献率将超过60%，是中国经济增长最可靠的保障。
投资将扮演“孵化器”和“助推器”的角色。我们从过去追求投资总量到现在注重投资结构的优化，从投资传统基建到新基建，从投资劳动密集型产业到高端制造产业，如半导体、生物医药、航空航天等硬科技，这些转变的背后都离不开投资。所以，投资在未来仍是拉动经济增长的重要力量，但其内涵和功能将发生新的变化，不再是短期刺激的“万能药”，而是推动长期战略的、高质量发展的重要抓手。
出口将扮演“稳定器”的角色。我不认为出口对经济增长的贡献率未来会降低。因为我们的产业链有优势，中国具有全球门类最齐全的工业体系，这就是韧性，也是出口最有力的支撑。即使部分低端产品外迁，但中间品出口依然十分强劲。
中国经济的高质量发展主要以国内大循环为主体，依靠消费引进高质量的投资来助推，“三驾马车”不是相互替代，而是系统发力。一个健康、强大的国内市场，不应只关注出口对GDP增长贡献的上升或者下降，而应看到整个出口在高端制造、数字贸易领域的领先优势，如何助力中国经济高质量发展。
中国经济下一步增长红利和竞争力来源于服务业升级
中央经济工作会议指出，明年经济工作要抓好的重点任务之一是“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，要“稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放”，“鼓励支持服务出口”。“十五五”规划建议提出要“积极扩大自主开放”，要“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”。这些表述释放出三个信号。
第一，是从面到点的战略机制的有序扩大。“十四五”规划建议提出的“有序扩大服务业对外开放”的表述更像是一个总原则和方向，是一个指导性的强调服务业开放的表述。而“十五五”规划建议则是一个比较纵向的聚焦，明确强调服务业提升并将其作为对外开放的“主战场”。我们应当深刻认识到，中国经济下一步增长的红利和竞争力的提升，将主要来自服务业的升级和国际化。
第二，我们过去的开放以跟随式为主，特别是制造业的开放，我们更多是引进来，利用劳动力成本的优势以及国内市场的规模，来承接国际化产品的产业转移。然而，现在情况发生了变化，以服务业为重点扩大市场准入，意味着我们要在金融、电信、数据传输、中介服务等现代服务业领域主动参与，甚至要引领国际规则制定，这要求我们具备更高的制度化开放水平，以高标准经贸规则主动对接国际贸易伙伴，这是一个重大的转变。
第三，中国国内市场的需求发生了变化。中等收入群体的规模不断扩大，服务业占GDP的比重从过去不足50%到如今超过50%，教育、医疗、养老、文化等，每一样都与服务业密切相关。所以，接下来，我们要通过不断扩大对外开放，引入国际先进的服务管理模式，倒逼国内服务业提质增效，从而倒逼国内企业转型升级，满足人民美好生活的需要。
（作者为商务部原副部长、中国国际经济交流中心资深专家咨询委员会委员）
