党的二十届四中全会明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务等。高质量编制“十五五”规划纲要，是关乎国家长远发展与民族复兴伟业的顶层设计和系统工程。它绝非简单的文本撰写，而是在清晰战略指引下，通过科学方法、创新思维和民主决策，将宏伟蓝图转化为切实可行的“施工图”和“路线图”。要确保规划纲要的权威性、前瞻性和可操作性，必须深刻把握其核心遵循、重点任务与关键举措。
深刻把握规划编制的核心原则与战略遵循
“十五五”规划纲要编制工作要立足于新时代新征程党的中心任务，以更高的站位、更宽的视野和更实的举措予以推进。首先，要紧扣高质量发展这一主题。“十五五”时期，我们要推动的经济社会发展，必须是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。规划编制要紧紧围绕壮大新质生产力、建设现代化产业体系等战略任务，力求在关键核心技术创新、产业结构优化升级上取得更大突破，切实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家夯实物质技术基础。其次，要牢固树立全局思维，统筹把握国内国际两个大局。要精准研判“十五五”时期我国发展所处的历史方位和时代坐标：既要看到我国制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好等有利条件，也要清醒认识国内外环境的深刻复杂变化。规划编制要保持强大战略定力，充分估计可能面临的“黑天鹅”“灰犀牛”事件，确保在风云变幻中牢牢把握发展主动权。再次，要始终坚持民生导向，践行人民至上的根本立场。规划的出发点和落脚点是不断满足人民对美好生活的向往。编制工作要聚焦人民群众在就业、教育、医疗、住房、养老等方面的急难愁盼问题。要致力于推出一批均衡性、可及性强的民生政策，使规划中的每一项内容都能让群众和企业可感知、可触及。
明确“十五五”时期的重点战略任务与发展方向
“十五五”规划纲要需对国家未来五年的发展进行全方位、系统性部署，以下几个重点领域尤为关键。在科技创新与构建现代化产业体系方面，要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。要强化国家战略科技力量，优化创新资源配置，集中力量在芯片、工业软件等“卡脖子”领域打赢攻坚战。在扩大内需与挖掘国内市场潜力方面，必须坚持扩大内需这个战略基点，深入实施提振消费专项行动。同时，要保持投资合理增长，激发民间投资活力，破除行业准入壁垒，鼓励社会资本参与重大项目。在全面深化改革与推进高水平对外开放方面，要以更大决心和勇气全面深化改革，着力破除深层次体制机制障碍。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，深化要素市场化配置改革，优化市场环境。对外开放要迈向更高水平，要主动调整对外经贸格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，对接国际高标准经贸规则；坚定不移高质量共建“一带一路”，打造标志性合作项目，在国际合作与竞争中赢得新优势。在推动绿色转型与筑牢安全屏障方面，要加快经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。同时，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，将统筹发展和安全贯穿规划编制全过程，有效防范化解金融、粮食能源、产业链供应链、数据网络等重点领域风险隐患，确保社会大局和谐稳定，为高质量发展提供坚实可靠的安全保障。
落实规划高质量编制的关键举措与实施路径
确保“十五五”规划纲要落地生根、开花结果，需要创新思路和扎实举措作为支撑。一要创新规划思路，谋划务实管用的发展载体。编制工作不能墨守成规，必须打破路径依赖，以更开阔的视野和更富创造性的思维，谋划提出能够牵引未来发展的重大平台、重大工程、重大改革和重大政策。要聚焦成长性强、牵引性强的领域，如在人工智能领域建设国家新一代人工智能创新发展试验区，在商业航天、低空经济等新赛道培育一批龙头企业，通过“点上突破”带动“面上提升”，塑造发展新动能新优势。二要坚持问计于民，广泛汇聚民心民智民力。规划编制不仅是政府的事，更是全体人民的事。必须坚持开门编制规划，面向社会公众全面公开征集意见建议，广泛了解社会各界期盼。三要加强统筹协调，构建有机统一的规划体系。“十五五”规划编制工作时间紧迫、任务繁重，需要各地区、各部门密切协作、形成合力。要加强顶层设计和统筹协调，确保国家级专项规划、区域规划与国民经济和社会发展规划纲要紧密衔接、方向一致。同时，地方要立足自身资源禀赋和比较优势科学编制发展规划，避免同质化竞争，最终在全国范围内形成定位清晰、功能互补、统一衔接的科学发展规划体系。
总结而言，高质量编制“十五五”规划纲要，核心在于吃透中央精神、把准时代方位、坚持科学方法、发扬人民民主。
（作者分别为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国宏观经济研究院研究员）
