提要

　　城市文化营造是一项系统工程，成功与否的关键在于：包容开放对于进步至关重要，最好的创新是通过合作实现的，人文建设是城市可持续发展的重要支撑。

　　深圳2003年被列为全国首批文化体制改革综合性试点地区，经过二十多年发展，实现了文化产业体系、市场体系和公共文化服务体系的逐步健全，文化民生福祉和市容环境品质的显著提升，以及文化规划、政策和管理等方面的制度进步。基于这些进展和进步，深圳正在探索新的机遇。

　　我们可以看到在人类文明史上，城市在不同时代均营建、塑造了新的生活方式和社会秩序。城市形态的演进彰显人类文明的图景。一些西方学者将20世纪末在后工业时代城市普遍出现的“文化规划”——各种形态的文化设施、公共文化和文化经济规划，视为是城市复兴的一种文化方法。“文化城市”“创意城市”等概念的出现均与之相关。来自欧洲、北美及亚洲城市的经验表明：局部发展和文化资源高度集中，导致中心与周边发展的不平衡性在扩大，不利于具有文化多样性的社会。进入新世纪以来，文化战略似乎已经成为全球城市发展的关键。在近些年全球城市文化战略及规划文本中，均着力体现经济发展新形态、社会进步新理念、城市居民新要求以及共同面对的挑战，呈现“应时变化”的特点。比如，促进文化资源公平可达，促进文化流动及多样性，以灵活性策略应对需求，以区域协同促创新发展，等等。各地文化战略方向和路径为城市发展决策提供了宝贵的经验借鉴，也为深圳探索超大型城市治理新路子、塑造现代城市文明提供了重要的参考。

　　“城市文化营造”概念的提出是基于深圳经验的总结，同时也是立足城市现实和未来发展的设想。“营造”最早是指古代建筑的施工建造，当下运用较多的领域是社区营造或村落营造、空间营造或场景营造，即运用设计思维创造更好环境和人文氛围。“城市文化营造”不是城市美化运动，文化营造也不等于文化建设。“城市文化营造”融会了中华传统营城理念和当代城市精神，强调建立地方文化生态协同网络；注重从与市民日常生活紧密结合的角度，进行整体性、系统性、发展性、创新性综合布局文化实践与公共生活；主张有机生长模式，倡导上下联动、多元主体持续参与共建，并由此形成以人为本的制度性运作机制。

　　作为中国改革开放的窗口，深圳40多年来不断学习国内外先进的城市运营理念和管理技术，因地制宜借鉴各城市、各阶段政策工具和实施模式，基于项目实践探索，形成了具有地方特色及适应性的制度创新。勇于创新的精神激发深圳城市文化营造的新思路和方法。

　　一是依托文化创新促进制度创新。立足文化公共性与开放共享，以实现市民文化权利为宗旨，通过公共文化服务体系建设，让不同群体都能平等地享受文化资源和服务，激发创新创造活力。通过跨部门协同运作，政府、企业、社会组织和公众等多方合作的方式完善公共文化服务平台，激发全社会文化参与、文化创造、文化共建的热情。不断优化文化服务和文化产品供给机制，解决文化需求多样化与文化资源匹配难题，促进文化资源可触可达、互融共享。

　　二是以新质生产力赋能文化产业高质量发展。在科技支撑、创意引领下大力发展新型文化业态，着力发展文化产业中生产性服务业，注重技术创新、环保和数字化转型，适应信息技术迅猛发展新形势，积极谋划布局未来产业。目前，深圳文化产业市场主体规模不断扩大，整体实力持续位居全国前列。

　　三是现代城市文明塑造新时代市民新形象。延续守望相助的文化基因，志愿文化成为城市鲜明标识，通过关爱行动，不断完善“弱有众扶”长效机制，让城市更有温度。“来了就是深圳人”，深圳人是奋斗的深圳人。有研究显示：通过在深圳工作、社会经验的积累及继续教育的提升，一部分来深建设者创立了自己的事业，成为个体经营者或成长为技术人才和企业管理者、骨干员工；一部分来深建设者则带着在深圳的收获，返回家乡工作或他地创业，带动了当地相关产业的发展。一辈辈的深圳人，共同成就了奇迹之城。

　　四是促进文化历史资源与自然资源、现代城市功能的有机融合。持续挖掘深圳历史文化肌理，传承城市历史文脉，保护、微更新历史文化街区，拓展新型公共文化空间，丰富社区业态、提升服务质量、活跃社区文化经济，深入推进山海连城绿美深圳生态建设。促进人文生态与自然生态、社会生态的要素连接、和谐共生，在城市发展过程中逐步建立彰显现代城市文明的价值共识和目标追求，倡导积极健康的生活方式。

　　文化是城市实施积极社会治理的一种有效方式。这是城市文化营造的意义和价值所在。文化有助于解决现代城市社会问题、修复社会关系、激发社会活力等。这需要我们充分重视文化在地方社会治理中的角色和作用。

　　深圳城市文化，既源于城市独特的历史、区位及其定位，也得益于改革开放后移民城市多元文化的融合及创新发展。作为新兴城市的深圳，文化流动是创新的重要条件和支撑。城市机遇、活力和创新环境，精神追求和文化特质吸引青年人源源不断奔赴深圳，为深圳文化发展注入新动能。当前深圳城市文化营造的优势主要表现为：文化资源和资本的整合能力强，科技与文化产业的融合能力强，城市文化创新创造活力强，多元主体文化协作行动能力强，等等。城市文化营造是一项系统工程，笔者认为成功与否的关键在于：包容开放对于进步至关重要，最好的创新是通过合作实现的，人文建设是城市可持续发展的重要支撑。(本文为2025年度深圳市社会科学院专项科研项目“文化营城的实践与经验：对世界的借鉴和启示”阶段性研究成果)

　　（作者系深圳市社会科学院文化研究所研究员）