蓄洪洼地不能变成民生洼地

　　洪水可能会冲垮房屋家园，却冲不垮老百姓的生活信心。如何让蓄洪洼地不变成民生洼地，甚至成为民生高地，是面对洪灾时更为深层的课题

　　暴雨侵袭，洪水肆虐，良田家园成泽国！近期，全国多地遭遇暴雨洪灾险情，纷纷进入抢险救灾应急状态。李克强总理在视察安徽阜阳濛洼蓄洪区时强调，蓄洪洼地绝不能变成民生洼地，一定要把保障人民生命和财产安全放在第一位。

　　中央气象台6月提供的数据表明，2016年累计500毫米以上的降雨范围比1998年多出53万平方公里，平均降雨量多出23.5%，南方主要江河水位均高于1998年。防汛形势如此严峻，江河堤坝压力山大，抢险救灾乃是当务之急。

　　再坚固的堤坝也只能暂时堵住洪水，最终还要靠大江大河边上的蓄滞洪区来消化掉它们。蓄滞洪区是国家为保护战略要地免受水患而不得已划定的“主动受灾区”。每当重大洪灾来临，蓄滞洪区往往因接纳超额洪水成为一片汪洋泽国，以牺牲局部的方式保全大局，最大程度地减少灾害损失。面对一场类似于1998年的全流域大洪水，部分蓄滞洪区将是最后一道救灾防线。

　　泽国之中何以安民？在万不得已的情况下，蓄滞洪区可以牺牲，但保障民生不容有失。正如李克强总理所牵挂的，蓄洪区内庄台的坚固性是否经过考验？万一蓄洪，食品药品供给是否有保障？换句话说，面对来势汹汹的洪涝灾情，蓄滞洪区是否做好了充足的准备？安全工程建设与管理有没有达标？大规模转移安置方案是否完备？分洪后救助、补偿和善后工作能否及时跟进？

　　“雨一直下，气氛不算融洽。在同个屋檐下，你渐渐感到心在变化。”灾情紧急，汛区老百姓不害怕、不忧心是不可能的。然而，倘若蓄滞洪区为应对最坏的情况而准备好了最充分的回旋空间，能够做到服务前移、保障到位，使老百姓在灾害降临时仍然有饭吃、有水喝、有衣穿、有住所，极力避免无谓的牺牲，便能给他们带来最大的宽慰，让他们感到心里有底。

　　洪水可能会冲垮房屋家园，却冲不垮老百姓的生活信心。如何让蓄洪洼地不变成民生洼地，甚至成为民生高地，是面对洪灾时更为深层的课题。对于蓄滞洪区来说，比起关键时刻的“丢车保帅”、“主动牺牲”，日常的限制发展政策影响更大。国家级大项目不能落户，建设项目需要国家水利部门论证审批，蓄滞洪区社会经济发展被捆住了手脚，容易陷入“政策性贫困”的窘境，面临基础建设、民生改善难。因此，国家应当建立完善补偿管理机制，根据蓄滞洪区范围大小、人口数量、经济发展状况及分洪损失情况给予有力扶持。受益的经济发达城市或地区也应出手相助，根据权责平等原则给予蓄滞洪区生态补偿，建立相应的对口合作帮扶机制。更为根本的是，要加大蓄滞洪区的农业项目扶持力度，让限制发展的蓄滞洪区即使不发展大型工业也能顺利实现经济增长、群众增收。当蓄滞洪区的经济发展、民生改善拥有更合理的安排，违规发展的潜在风险将会大幅降低，真正成为阻击洪水猛兽的强大后盾。