【阅读提示】习近平：把群众合理合法的利益诉求解决好
昨日（21日）消息，习近平总书记近日就信访工作做出指示：各地各部门要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。
这是继去年国家信访局会同国土资源部、住房和城乡建设部等进行信访实地督查之后，中央对信访工作的又一次强调和阐述。专门就此作出指示，有对信访作为目前疏导社会矛盾主流渠道的研判，也表达了基层社会矛盾发酵带来的治理压力。
上述讲话中所强调的“源头治理”很有针对性，一直是信访工作的关键所在。当前的信访制度是嵌套在“向上负责、下管一级”政府体制之中的，它不仅展现着利益受损群体与当地发展诉求的博弈，也展现着下级政府与上级政府的博弈，长远社会治理目标与当前维稳目标的博弈，一地稳定与更大行政区域治理的博弈，而在这些冲突中，基层政府多半有偏向于短期目标、偏向于任期内稳定、偏向于牺牲部分群体利益达成决策目标的惯性。所以，信访问题的“源头”，往往扮演着问题的制造者和解决者双重角色。
这种角色上的分裂，常阻碍信访在源头治理中发挥出矛盾疏导的功能。梳理近些年的新闻事件可看到，涉及城市拆迁安置、农村土地征用、以及企业改制损害职工权益等等上访案件，很多都是基层政府粗暴决策或不当治理的伴生物，其中一些又在酿成公共事件后成为了维稳的目标。近期的常州毒地风波中，维权的常州外国语学校家长就曾遭受过有关部门的传唤和询问，被警告“不要惹事上访”，从一个侧面透露出信访纾解社会矛盾的思路在落地时的尴尬。
在地方规划发展中，部分群体的利益要服从政府决策逻辑；而不服从这种逻辑的上访者，同样要面对信访工作对地方维稳的事实上服从。在“越级走访不被受理”新规出台后，这种尴尬可能会更有强化的趋势。去年几部委组成信访督查组进行实地督查，应该也是充分考虑到了上述情况，意在理顺地方信访工作机制。总书记此次指示中对加强源头治理的强调，是对信访工作的提点，其实更是对一些基层决策上的短视行为和固有治理思路的敲打。
实际上，正如光明网评论员曾论述过的，信访的“A面”是民众的申诉渠道、权利救济渠道，“B面”则是政府自我矫正的低成本手段之一，是开放型政府与民众接触的常规、低成本渠道，地方政府应该从麻烦中看到其建设性的一面。脚是拦不住的、嘴是堵不住的，多少小麻烦都是在长期的压制和封堵中酿成大祸，成为全国性的公共安全事件，最终将地方发展的肘腋之疾扩大成为了心腹之患。这些前车之鉴还不够密集么？
源头治理的责任者，需要多思。
（责任编辑：邓浩）
