收入分配事关社会公正，建立合理公平的收入分配秩序，一直是各国政府的不懈追求，更是我们在全面实现小康社会征程中，必须正视的重大命题。党的十八届五中全会公报中明确提出：“缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。”
从五中全会公报到十三五规划，对收入分配的顶层设计大抵包括两个方面：一是一般调节；二是扶贫开发。虑及现实背景来看，扶贫开发堪为关键——根据国家统计局的数据显示，我国居民收入差距过大，已是个不争的事实，而其中的贫困人口基数可谓庞大，根据最新数据，光是农村贫困人口在2014年就达到7000万，为此习近平总书记在此前的多次调研中，也曾数番提出要科学谋划好“十三五”时期的扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，其中尤其提到农村贫困人口的脱贫——全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。
而从另一个层面讲，扶贫开发，正是一次有针对性的国家收入再分配，也是一次收入再分配的深化改革，其目标是要让发展成果更多更公平地惠及全体人民，使老百姓有更多“获得感”，实现最大范围的公平和合理，并最终回归到社会公平正义上来。
在繁重的脱贫任务中，如何科学、高效地完成，是面临的首要问题。数月前，习近平在贵州的调研座谈会上，专门就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求，其中便提到了“切实做到精准扶贫”——扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。
这里的“精准”应是两个紧密关联的向度，一是对贫困人群的精准识别，只有真正了解哪些是需要帮扶的困难户和贫困户，才能提高精确识别是精准扶贫的前提。
二是对扶贫措施的精准设计。这个最大的前提是，必须知悉他们的真正需求在哪里，以及了解他们致困致贫的原因所在，只有在了解和掌握这些详实的信息后，才能做到精准地扶贫，正如习近平所强调的扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。也如诺贝尔经济学奖获得者西奥多?舒尔茨在1979年提出的“穷人经济学”思想所观察到的——懂得穷人的经济学，就懂得了经济学中许多重要的原理，换句话说，通过对穷人，也就是我们所称的贫困人口的行为观察和了解，是能够更好地从中发现行为规律，进而更好地解决贫困问题。
（责任编辑：李焱）
