十二届全国人大三次会议昨天听取立法法修正案草案的说明。去年，全国人大常委会两次审议立法法修正案草案，修改条款占1/3。本次全国人大会议对草案进行三审，开征新税须由全国人大制定法律、地方规章不得减损公民权利等，成为本次修改的亮点。
宪法和法律赋予了全国人大和地方各级人大多种权力，包括制定法律、监督“一府两院”、决定重要人事任免和重大事项等权力，其中立法权是至关重要的一项权力，直接体现了人大作为国家权力机关所执掌的国家权力。本次全国人大会议审议立法法修正案草案，旨在修正、完善一部与立法权密切相关的法律，是最高国家权力机关“为立法权行使立法权”，在全国人大的立法活动中具有特殊而重要的意义。
狭义的立法是指全国人大制定法律和地方人大制定地方性法规（自治条例和单行条例），广义的立法还包括行政机关制定行政法规、国务院部门规章和地方政府规章，其中由人大机关制定法律、地方性法规，是最典型、最核心的立法行为，人大机关必须理直气壮、不折不扣地行使这一权力，才不至于辜负和辱没宪法法律赋予的立法权。本次立法法修改的两大亮点，十分鲜明地彰显了人大“守护”立法权的重要价值。
去年底至今年初，成品油消费税连续多次上涨，公众质疑财政部调整燃油税太“任性”。然而财政部倍感“委屈”，辩称调整燃油税乃是有法可依——1985年全国人大及其常委会将税收立法权授予国务院，相关部门可根据国务院出台的暂行条例征税，2009年1月开始施行的《消费税暂行条例》规定，成品油消费税调整由财政部和国税总局起草意见后上报国务院，由国务院审批通过后实施。燃油税调整引发争议的关键，就在于调整税收作为一种税收立法权，到底是属于行政机关，还是属于立法机关。按照税收法定的原则，这种权力当然属于立法机关，但由于1985年全国人大及其常委会已将这一权力授予国务院，它事实上就成为行政机关的权力，于是，财政部调整燃油税尽管显得有点“任性”，但严格说来并没有违法。
本次立法法修正案草案将税收的专属立法权单列，规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能制定法律。这一规定进一步明确，税收立法权作为一项国家权力，属于作为最高国家权力机关的全国人大，意味着全国人大将收回30年前转授出去的税收立法权，这对行政机关和政府职能部门调整税收太“任性”的现象，将形成严格有效的遏制。
本次立法法修正案草案新增规定，没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范；没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。
这项规定直接针对的是，一些地方和部门通过制定规章性文件，既擅自扩大政府部门的权力，又明显限制公民的权利（如出台各种限行、限购规定）。这将有助于限制地方政府和有关部门的权力，遏制政府部门擅权滥权，有助于强化立法机关及其所制定法律法规的权威，强化国家权力机关捍卫和行使立法权的力量。
（作者为北京青年评论家）
（责任编辑：周姗姗）
