对于中石油4高管落马，石油行业一位资源勘探专家在接受《每日经济新闻》记者采访时分析道，他们被调查既可以说是突然，也可以说是意料之中。在现有石油系统体制下，是存在腐败和寻租的空间。其中，很多油田低品位油田区块的对外招标和合作，就存在一定的“潜规则”。
专家这里所说的“潜规则”，除了操作过程中存在的一般性违法乱纪和贪污腐败行为外，很重要的一个方面，就是部分石油系统的领导干部当起了“二老板”，亦即在外开办公司，很轻松地将低品位油田区块拿到手，或自己雇人经营，或转让给其他人经营，从中牟取巨额利益。
此次落马的4名中石油高管是否也有类似问题，外界并不知情，但是，这种“二老板”现象还是值得石油企业和相关职能部门的高度重视与关注。
众所周知，中国的石油储量并不丰富，对外依存度已经超过了50%。而且，随着经济发展对石油的需求量不断增加，石油的储存量也会越来越少。更重要的，这些年来，中石油、中石化等石油巨头，还在不断地增加进口原油，以满足市场的需求。
据悉，石油巨头放弃低品位油田区块的主要原因，是因为这些区块的开采效率较低、成本较高。一般情况下，开采成本高于6美元/桶的区块就被认为是低品位油田区块，石油巨头就要放弃，承包给其他企业或个人开采。
问题是，按照记者了解到的情况，中东一带的原油开采成本为每桶10美元左右，也就是说高出我国所谓的低品位区块约4美元，再加上运输成本，实际购买成本更高。那么，石油巨头们宁可放弃国内油区的低成本原油不开采使用，却选择国外的高成本原油，目的何在呢？难道就是为了让承包低品位油田区块的企业和个人发财吗？就是为了让石油系统少数领导利用手中掌握的权力和关系拿油井、当“二老板”吗？
要知道，按照我国目前石油开采的相关规定以及约定俗成的规矩，石油开采的所有权仍然掌握在国有企业手中。也就是说，民营企业和个人是不具有石油开采的所有权的。这也意味着，民营企业和个人要想拿到石油开采权，只能通过承包的方式。既然是承包，就不可避免地会出现“潜规则”，出现暗箱操作，诸如“二老板”这样的问题就很难防备。
说实话，我们并不赞成将石油的开采权全部掌握在国有企业手中。虽然煤炭企业开采权的放开，带来了许多问题。特别是安全事故频发，让有关方面不得不“走回头路”，在前些年进行了一次“国进民退”的大整合。但是，这并不意味着只有垄断才能让包括石油开采在内的资源开发效率最大化。关键在于，制定什么样的开采制度，如何加强监管，如何才能确保不发生安全事故。
那么，油田开采对民营企业和个人开放，就不应该采取承包的方式，而应当从所有权到开采权全部放给民营企业，让民营企业与国有企业进行公平竞争。否则，就只可能出现利益输送、利益转移以及“二老板”现象。
也正因为如此，在石油行业尚没有真正向民间资本开放的情况下，类似低品位油田区块对外承包的方式就必须全面取消，而由石油巨头自己开采。在此基础上，研究出台如何鼓励民间资本进入石油开采领域的具体办法和措施，将真正的开采权交给民营企业、民间资本，而不是权力支配下的开采权承包，让油田开采成为少数人的盛宴。这也进一步说明，石油系统不能再在垄断之路上走下去，而必须加大改革力度，加快改革进程，让民间资本尽快参与到石油开采、原油加工、成品油经营中来，形成真正公平、公正、公开、透明的竞争机制，降低企业和居民的负担。
所以，面对中石油4名高管落马，有关方面应当趁热打铁，在石油系统进行一次全面的违法乱纪和贪污腐败“大扫除”，特别是石油系统高管外办公司承包低品位油田区块和当“二老板”的问题，必须深入调查，严厉处罚，确保国有资产不流入个人腰包。不然，什么时候我国的成品油价格才能真正与国际接轨，并给企业和居民带来福音呢？石油巨头及其缠绕在其周围的极少数企业和个人的暴利与私利才能终结呢？
（责任编辑：年巍）
