多年来，各地对借调干部进行过多次清理，但风头一过又出现反弹。所谓借调，就是上级机关从下级机关或事业单位临时借用人员来本单位工作，但是借用人员的行政人事关系、工资福利等仍留在原单位。
这些年，掌掴菜农的城管是临时工，上班打牌的机关人员是临时工，抄袭文稿的秘书是临时工，跟辖区居民发飙的民警是临时工。只要一有负面事件，有关部门就宣称是临时工干的，其实这些长期借调在外单位，因为人员编制、调动程序等问题，不能顺利调入上级部门的“非必要借调”干部，又何尝不是一种临时工。
从以往情况来看，上级机关借调干部，多数源于临时性工作任务增大，现有工作人员无法完成既定任务，只得要求下级单位支援，从这一点来看，说借调干部是临时工可谓是名至实归。既不用单位出钱养着，也不占用评优名额，干活还特别勤快，一旦出事，还可以让借调干部“站出来顶缸”，清退回原单位，与其彻底划清界限，以示纠错态度的坚决。从下级单位借调干部有这么多好处，何乐而不为？没事也要借调几个先备着。
本来该干事的人白拿钱不干活，被借调的人拿份内钱帮别人干份外的事， 这种“怪现象”的根源是什么呢？ 为什么有些借调干部“挣着白菜的钱，操着卖粉的心”还特别乐意呢？一是因为上级机关掌握着职务升迁的生杀大权，万一表现好了，领导一喜欢，没准就能提拔一下或者正式调进来；二是因为即使调不进来，在上级机关借调一段时间，也能熟悉一下上级的工作，有助于能力提高，将来回到原单位可以从容应对上级的考核；三是宰相门前七品官，在上级单位借调，每天接触的人不一样，积累的人脉也不一样，而在现在的社会，人脉还是很重要的。凡此种种，就导致一些干部心甘情愿的来当“临时工”。
到目前为止，国家还没有出台专门规范借调行为的统一制度或者法律规范，但是仅靠领导的一句话就决定是否借调以及借调谁、如何借调的随意性是与公务员法治管理相悖的。这样的随意性不仅会使被借调人员的利益受损，甚至会滋生权力滥用、权钱交易等腐败现象，为了避免或者减少这种负面效应，便有必要对借调干部实行依法规制。首先要健全建立借调的相关法律规范，借调一定要履行正式手续，减少随意性。其次是加强对借调行为的监管，非确有必要绝对不能借调。再者要对单位的编制进行科学化管理。既不能使人浮于事，也不能让人手严重不足。最后是对干部进行正确的引导。既要教育上级干部，树立大局观，不随意的从下级抽调人手；也要劝导基层干部扎根基层，通过正常的考核机制晋升、挂职、轮岗、交流到上级单位，让借调“临时工”成为过去式。
（责任编辑：年巍）
