近日，2025年度中央安全生产考核巡查正式启动。由国务院安全生产委员会有关成员单位负责同志带队的22个考核巡查组陆续进驻31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，对2025年度安全生产工作开展考核巡查，11月底完成。此次考核巡查意义重大，既是深化安全生产考核巡查机制建设、提升考核巡查质效的切实行动，更是督促落实安全生产责任、保证安全生产的有力举措。
安全生产无小事，安全责任大于天。党的十八大以来，党中央、国务院针对安全生产作出一系列重要部署。2021年修改的安全生产法将这些部署上升为法律规范，确立了新时代安全生产的制度要求。这些要求以保护人民生命安全为首要目标，以源头防范化解安全风险为基本思路，以落实安全生产责任制为中心，构筑起防止和减少安全生产事故的严密法网。围绕安全生产责任，已形成了连接生产经营单位、职工、党委政府、行业等多方主体，各方负责、齐抓共管、党政同责、一岗双责、失职追责的责任机制。在这一机制中，生产经营单位主体责任与政府监管责任发挥着基础性、关键性的作用。
为促进主体责任和监管责任落实，我们逐步建立了督查、检查、考核、巡查等多种方式并存的监督检查渠道和路径。今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《安全生产考核巡查办法》，升级了安全生产考核巡查要求，致力于进一步压实政府监管责任和生产经营单位主体责任，推动安全生产治理模式向事前预防转型，切实防范遏制安全生产事故发生。此次考核巡查正是该办法出台后，首次以“中央安全生产考核巡查”名义组织开展的年度考核巡查，显示了中央不断深化和优化考核巡查的坚定决心，以及持续推进以责任促落实、以核查督责任的鲜明导向。
这是推动全覆盖的全面考核巡查。考核巡查的威力，始于“严”的基调和“全”的覆盖。坚持严的基调和严的要求开展考核巡查，突出考核巡查的震慑力，是充分发挥安全生产考核巡查作用的基础。此次中央安全生产考核巡查，没有采用分地域、抽取地方、轮流等常规做法，而是进驻31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，范围覆盖全国所有省份，不留死角和余地，避免一些地方或人员抱有侥幸心理，充分体现出考核巡查的力度和强度。
这是坚持问题导向的重点考核巡查。考核巡查的实效，源于对核心问题的聚焦。此次安全生产考核巡查抓住落实安全生产责任这一核心，就当前和一段时间内的安全生产任务和弱项短板，聚焦重点事项、领域和问题，有针对性地开展考核巡查。包括严查有关部门安全生产履职情况及重点工作成效；同步核查前期掌握的问题隐患线索；抽查前三季度明查暗访反馈的问题隐患整改落实和系统治理情况。这些考核巡查事项，既突出重点又具有现实针对性，旨在推动相关主体解决问题并建立有效的防范机制。
这是优化方式方法的有效考核巡查。考核巡查的深度，得益于科学方法的支撑。此次安全生产考核巡查以优化核查方式提升考核巡查质效，主要体现为“三个注重”。一是注重多种方式并用。巡查前通过多种途径收集掌握问题隐患线索，特别是10月集中受理群众反映和职工报告问题隐患线索，广泛征集社会各界意见建议；实地检查中，采取座谈问询、明查暗访、调阅重点资料、约谈会商、个别谈话、专家指导服务等方式开展工作。二是注重解决深层次问题。考核巡查不仅要发现地方、行业等安全生产中存在的问题和不足，还要追溯到相关责任主体、查找相关原因，同时从深层或顶层上推动问题的解决。三是注重制度政策衔接贯通。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，锲而不舍落实中央八项规定精神；深入开展整治形式主义为基层减负工作。此次考核巡查既严格执行《安全生产考核巡查办法》，也坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和相关要求，充分把握相关制度政策的有机衔接和相互贯通，坚持提高考核巡查质效和整治形式主义为基层减负并重，从而保证考核巡查有效开展。
安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。此次中央安全生产考核巡查既是一次全面的“体检”，也是一次有力的“督导”。相信随着考核巡查的深入推进，各地各部门必将进一步绷紧安全生产这根弦，把责任扛在肩上、把措施落到实处。也期待以此次考核巡查为契机，各地各有关方面持续健全责任体系、完善治理机制、堵塞安全漏洞，不断筑牢安全生产防线，为经济社会高质量发展和人民群众安居乐业提供坚实保障。
（作者系中国政法大学法治政府研究院教授、应急管理法律与政策研究基地主任，中国法学会行政法学研究会副会长）
