唐斌
社区治理作为国家治理体系的“最后一公里”，既是群众感知公共服务效能的“神经末梢”，也是防范化解社会矛盾的关键环节。今年3月，习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时提出“社会工作一定要加强”的重要要求，其中无论是守护好“一老一小”还是对新就业群体的管理服务，都与社区治理紧密相连。作为经济大省、人口大省，广东将社区治理作为夯实基层治理的关键抓手，提出“两社三中心”（构建社区服务中心、邻里中心、活动中心，并体现社区的社气和社品）社区建设新理念，并通过一系列创新实践不断夯实党的社会工作“基本盘”。
社区治理面临的挑战与机遇
一方面，是治理需求与供给矛盾带来的现实挑战。广东常住人口超1.278亿，流动人口占比较高，广深佛莞等城市的城中村、“候鸟社区”密集，人口倒挂现象较为突出；老龄化、少子化、新业态劳动者权益保障等新问题与传统治理资源不足的矛盾相互交织，公共服务供需错位现象表现突出。城乡社区公共服务与治理资源层级、区域分配不均衡问题较为突出，“上面千条线，下面一根针”问题尚未根本改变；部分社区依赖“运动式治理”导致常态化、精细化服务能力不足。当前，基层治理面临数字转型与治理韧性的双重考验，数字技术在城乡社区应用中存在“重硬件轻服务”“重数据轻温度”倾向，“数字鸿沟”现象依然存在，社区韧性治理水平尚待提升、应急动员机制有待进一步完善。
另一方面，是高位赋能与创新驱动带来的时代机遇。党的二十大报告提出“完善社会治理体系”。目前，我国在城乡社区配备400多万名社区工作者，已经成为资源下沉、服务一线的骨干力量。顶层设计为社会工作赋能社区治理凝心聚力提供了澎湃动力，同时广东积极开展具有粤港澳大湾区特色的社会服务标准互认、社工人才跨境流动试点等探索，以及以社区基金会、社工+慈善等社会力量参与社区治理的实践，为南粤大地社会工作“向新提质”提供了独特的发展土壤。
社会工作赋能社区治理的三重逻辑
一是党建引领与多元共治辩证统一的政治逻辑。社区治理过程中，“党建引领与多元共治的辩证统一”体现为以基层党组织为核心统筹全局，同时激发多元主体协同参与的治理模式。其既强调党的领导在方向引领、资源整合和制度保障中的核心作用，又注重发挥社会组织、居民、企业等多元主体的能动性，形成共建共治共享的治理格局。通过将党组织嵌入社区网格化治理单元，能强化组织保障、筑牢治理根基；通过“创熟社区”“居民议事厅”等方式搭建协商议事平台，能激发主体活力推动多元共治；通过创建“社区合伙人”制度整合社会资源，推动跨界融合、增强创新发展的可持续性。
二是社会工作方法论价值重构的专业逻辑。塑造具有中国特色的、党领导下的社会工作，是新时代我国基层治理体系现代化的重要实践方向。这需要以马克思主义理论为指导，结合中国本土实践推动社会工作从西方语境下的个体化、领域化模式向系统化、协同化模式转型。社会工作价值重构要将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，通过“党建+社会工作+社区治理”将党组织嵌入社区治理的各个环节，确保社会工作的方向与党和国家的政策目标一致。社会工作的价值重构需与社会主义核心价值观深度融合，在面向社区开展社会服务过程中强调个人权利与社会责任和国家治理的统一。社会工作方法论的价值重构必须植根于本土实践，将“枫桥经验”“三社联动”等中国特色的治理模式及全过程人民民主、群众路线、“三治结合”等原则与社区社会工作的具体实践紧密结合。
三是问题导向与制度创新深度融合的实践逻辑。社区治理创新需以问题为导向，通过制度创新构建长效治理机制实现“治已病”与“防未病”的有机统一。广东作为超大城市群所在地，社区治理面临人口结构复杂、矛盾纠纷多元等现实挑战。从服务“一老一小”到老旧小区加装电梯，从治理“高空抛物”“宠物扰民”到畅通快递小哥配送最后100米，强调问题导向就是要从了解群众“急难愁盼”问题中找准社区治理创新的突破口和民智民心凝结的汇聚点。要以制度创新构建治理闭环提升问题解决效能，推动群众协同共治将问题解决过程转化为制度共建过程，将高频、共性的问题化解转化为制度设计、规范安排。通过问题导向与制度创新的深度融合，构建“动态反馈—迭代优化”的社区治理良性生态。
“四个聚焦”助推社区治理现代化
一是聚焦基层治理体系创新。在基层治理的创新实践中，注重把党的政治优势、组织优势转化为工作优势、治理优势，推动基层治理从“行政末梢”向“治理枢纽”的跃升。这需要治理理念、机制和效能的系统性变革，要通过党建引领进一步激活社区治理“红色引擎”。通过“支部建在网格上”“红色物业”推动党组织向小区、楼栋、新业态延伸，针对基层“权责倒挂”“小马拉大车”困局，要以“综治中心+网格化+信息化”等工作体系为基础，推动治理资源向一线倾斜。要优化“权责清单动态调整机制”建立镇街、村社两级治理资源蓄水池，在城中村改造、产业升级等社区攻坚中实现基层“平时服务、急时攻坚”的无缝切换。数字化转型是基层治理现代化的破题之钥，在广州、深圳、东莞等地建设数字城市为社区智慧治理提供强大支撑的同时，直面粤东粤西粤北仍存在“数据孤岛”、智能终端覆盖不足等现实问题，推动建设覆盖全域的数字治理基座，构建社区精细化治理新模式。
二是聚焦破除形式主义沉疴。基层减负不是简单做减法，而是要做治理效能的乘法。针对“台账如山”“过度留痕”等问题，要加速“社区工作事项准入清单”“无纸化社区”“区块链+社区治理”等探索步伐，使社区工作“脱虚向实”回归服务本质。要以刀刃向内的勇气推进“效能革命”，通过主题研讨、社区学院专题培训交流等形式，引导社区工作者厘清“痕迹”与“实绩”的辩证关系；推行社区“一线工作法”，干部下沉社区用“脚底板”丈量民情，将以人民为中心的发展思想融入社区治理血脉。要以技术赋真能破解“指尖之困”，探索基层数据“一网共享”平台、AI智能填表系统、便民服务大模型应用等技术创新，将指尖上“枷锁”转化为治理现代化“密钥”。
三是聚焦新就业群体网络。从外卖骑手到网约车司机，从快递小哥到网络主播，新就业群体存在流动性强、组织化程度低、权益保障难等特征，这既考验社区治理智慧也孕育着基层治理创新契机。在广东省委推进新兴领域“两个覆盖”部署指引下，省委社会工作部将新就业群体纳入“社区合伙人”队伍，探索新就业群体党建工作提质增效新路径、新方法。要进一步强化服务覆盖，建设推广“暖蜂驿站”“小哥食堂”“15分钟党群服务圈”等多种形式的基层党建阵地；社区服务供给不仅要精准对接新就业群体需求痛点，更需在制度层面突破创新，将分散的政策资源整合为系统化的权益保障网络。要构建社区治理共同体，通过“先锋骑手”“兼职网格员”等制度设计充分发挥新就业群体“社情哨兵”“服务尖兵”作用，做好新就业群体参与社区治理的权益保障机制与数字“积分制”“社区服务之星”等激励机制建设，有效激发新就业群体参与社区治理主动性与实效性。
四是聚焦文化浸润社区赋能。社区是社会治理的最小单元也是培育文明新风、传承传统美德的重要阵地。通过文化浸润赋能社区建设破除陈规陋习、培育文明新风，既是时代命题更是实践需要。党的二十大报告提出“坚持大抓基层的鲜明导向”，要注重将党的组织优势转化为社区文化治理效能，通过“新风宣讲会”“家风家训报告团”等多种形式破除高价彩礼、铺张浪费、炫富攀比等陈规陋习；依托“双报到”制度发动机关单位、社会组织与社区结对，将文化服务、文明实践嵌入基层治理，形成“党建带社工、社工促文明”的联动格局。发挥专业社工优势精准识别社区文化痛点难点，针对“老人参与社区活动不积极”“青少年沉迷网络”等具体问题，通过特色项目的开展以文化建设重塑社区认同，将更多居民从“旁观者”变为“共建者”，在移风易俗中实现自我教育。要依托岭南文化资源造“一社区一品牌”文化项目，通过“祠堂文化活化计划”“非遗进社区”，将传统宗族空间与文化传承场地转化为“道德讲堂”“家门口议事厅”。
我国社区治理现代化进程，本质是践行以人民为中心的发展思想的生动实践。在持续深化社会工作与社区治理的融合创新过程中，以守正把牢方向、以创新破解难题，立稳基层党建的定海神针、立稳专业多元的支撑体系、立住人文关怀的价值关怀，定能将社区工作的“千条线”拧成治理现代化的“一股绳”，书写基层善治的广东答卷。
作者系华南农业大学公共管理学院/广东社区学院院长、教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心华南农业大学基地研究员
本文系国家社科基金项目“党建引领城中村治理效能提升研究”（23BDJ019）的阶段性成果
