一直以来，澳门在国家开放和发展过程中承担了重要的角色和功能。特别是作为“一国两制”下的国际自由港，澳门成为内地与国际市场的桥梁和平台，在促进中国与葡语国家的经贸往来中处于枢纽地位，是中西文化交汇的窗口。2018年，习近平主席在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时的讲话中总结了港澳同胞和社会各界人士在国家改革开放进程中发挥了“六个作用”，其中“双向开放的桥梁作用”是对香港和澳门在国家开放中发挥的窗口和通道功能的高度肯定。可以看到，澳门在服务国家对外开放战略中具有独特优势、发挥了不可替代的作用。
随着国际国内形势的变化，澳门在国家对外开放中的功能定位和发挥的作用也在不断变化。“世界旅游休闲中心”“中国与葡语国家商贸合作服务平台”“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”已在海内外享有盛誉，也写入了《粤港澳大湾区发展规划纲要》《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划(2021—2025年)》以及《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024—2028年）》等顶层规划之中，中国与葡语国家“精准联系人”等定位也受到广泛认可。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。当前及未来相当长一个时期，大国博弈、逆全球化、贸易保护主义等都会对全球政治经济格局带来深远影响。在此背景下，我国推进高水平对外开放的决心和行动愈加坚定。面向未来，澳门应继续发挥“一国两制”优势，在新时期国家对外开放战略中发挥“特色枢纽”的功能作用，为推进中国式现代化作出更大贡献。
一是当好国际国内高端人才“蓄水池”。粤港澳大湾区是国家重大区域发展战略，是中央战略布局建设的三大高水平人才高地之一，但与旧金山湾区、纽约湾区、东京湾区等相比，大湾区高端人才数量和质量还有一定差距。与大湾区内地城市相比，澳门具有支撑大湾区高水平人才高地建设的独特优势。比如，澳门是国际自由港，人员出入自由，信息和资讯通达全球；澳门税率低、税制简单、薪酬高，对国际人才有吸引力；澳门拥有较为完善的法律体系和公开透明的市场机制，营商环境较为开放和安全；澳门与葡语国家和“一带一路”共建国家联系紧密，国际化水平高，有利于吸引这些国家的人才；澳门拥有4个国家重点实验室，加上横琴粤澳深度合作区提供更大科研和产业空间，可以为国际人才提供发展平台。拥有这些独特优势，澳门未来应着眼于为国家发展、为国家开展国际科技与人文交流合作储备人才、提供人才交流合作的平台。为此，澳门要进一步优化吸引、留住和用好人才的政策和法律制度，营造全方位服务人才的优质环境，建设更高能级更加国际化的科研平台以及产业空间，同时携手横琴构建国际国内人才便捷流动的通关环境，共同打造汇聚全球人才的“蓄水池”。
二是当好国际国内数据要素“集聚区”。以大数据、人工智能等前沿技术驱动的新一轮科技革命和产业变革正在发生，科技创新范式、经济增长模式发生深刻变化，数据要素成为驱动经济增长的关键引擎。我国数字企业不仅有领先的技术和商业模式优势，更有强烈的“走出去”需求，特别是在贸易领域，跨境电商等新型国际贸易成为近年来我国外贸发展的重大趋势。与此同时，我国的人工智能、大模型等产业的高质量发展，也需要国际的数据。这就需要一个数据“双向流动和跨境”试验平台。澳门具有“一国两制”和单独关税区的特殊性，是实现数据“双循环”的最佳试验田，可探索与内地和国际数据跨境流动，形成国际国内数据要素的一个“集聚区”。因此，澳门要协同内地，加快完善数据跨境有关法律制度和政策，争取成为内地与国际数据跨境试点。
三是当好国际国内规则标准“衔接器”。未来的世界，规则就是生产力和竞争力，谁掌握了制定规则的主导权和话语权，谁就拥有了对行业的控制权、对利益的分配权和对市场的支配权。我们不仅需要制定规则、输出规则，在某些领域也要加强与国际规则的衔接对接，比如在科技、金融、贸易等领域。澳门需要充分发挥对接国际规则的制度优势，同时也要主动深化与内地规则衔接，做好内地与国际的“衔接器”，为提升我国企业在国际标准制定中的话语权和主导权贡献力量，带动大湾区在全球规则标准竞争态势中突围而出。
四是当好中国与葡语国家深度合作“促成者”。长期以来，澳门承担着连接中国与葡语国家的桥梁和纽带的功能作用，中国—葡语国家经贸合作论坛、中国与葡语国家商贸合作服务平台、中葡合作发展基金、中国—葡语国家中央银行及金融家会议等一系列重大平台建设取得显著成效，为中国与葡语国家的经济、贸易、人文等交流作出了重要贡献。展望未来，国际形势复杂多变，中国与葡语国家的合作受到诸多不确定性因素影响。新形势下，中国坚定不移推动与葡语国家的深度合作，不仅要让中国企业和人才到葡语国家发展，同时也吸引葡语国家的企业和资本来中国投资，形成“双向奔赴”深度合作新局面。随着高质量共建“一带一路”的推进、全球发展倡议和全球安全倡议落地以及粤港澳大湾区、横琴合作区建设不断加速，澳门必须在推动祖国与葡语国家深度合作中展现更大作为。为此，澳门要积极搭建内地企业“出海”服务平台，集中精力推动中国与巴西等关键葡语国家的产业与经贸合作，为葡语国家企业和资本投资中国搭建通道和平台。同时，澳门特区政府要积极作为，组建澳门对外投资基金等国际化资本平台，强化对葡语国家产业和科技领域的主动投资，构建“双向投资”新机制。
作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、综合开发研究院（中国·深圳）港澳及区域发展研究所副所长
