提要
整治基层形式主义，必须坚持问题导向，奔着现实问题去、盯着突出问题改，着力解决影响基层形式主义整治的体制机制问题和深层次矛盾，努力让基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，腾出更多的时间和精力去抓落实、谋发展；必须把解决问题作为突破口，聚焦当前群众反映强烈的以形式主义、官僚主义做法加重基层负担的突出问题，并有针对性地加以解决。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，健全为基层减负长效机制。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）。这是党的历史上第一次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。
制定出台《若干规定》，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供重要制度遵循，是健全全面从严治党体系的重要举措。充分体现了党中央一以贯之、全面从严整治形式主义为基层减负的坚定决心；健全了深化拓展整治形式主义为基层减负的长效机制；鲜明树立了用改革创新的办法为基层减负赋能、激励干部担当作为的工作导向。
形式主义危害深重、遗患无穷
基层既是国家和社会治理的深厚基础，又是党和政府联系群众的桥梁和纽带。作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”和联系服务群众的“最先一公里”，基层的重要性和特殊性自不待言，基层事务的繁重性和复杂性可想而知。而形式主义却极大增加了基层的负担，极大降低了基层干部群众干事创业的热情和效率，也极大影响了基层的发展和稳定，因而为广大基层干部群众所深恶痛绝。
形式主义的要害，在于“虚”和“空”。在基层，一些领导干部好大喜功、夸夸其谈、拈轻怕重，有哗众取宠之意，无实事求是之心；成天沉湎于文山会海、忙碌于考核检查；热衷于搞花架子，醉心于做表面文章；刻意追求轰动效应，一心想着抛头露面；习惯于坐在办公室提要求、下命令，而不愿俯下身子、沉下心来搞调研、抓落实。
形式主义严重影响国家路线方针政策的贯彻执行，严重违背党的思想路线和群众路线，严重背离党的性质、初心和宗旨，严重破坏党群、干群关系，严重败坏党风和政风，严重侵蚀党的执政根基，严重毁损党和政府的公众形象，严重浪费资源、影响发展，可谓危害深重、遗患无穷，因而必须加以坚决整治。
整治形式主义意义重大而深远
形式主义是党和党领导的事业的大敌，是党和人民的大敌。大敌当前，很有打倒的必要。只有打倒形式主义，才能切实减轻基层过重负担，才能忠实践行党的思想路线和群众路线，才能真正建立党群、干群的血肉联系，才能不断巩固党的执政基础，才能成功构建良好公众形象，才能更好促进改革、发展和稳定。否则，一切都是空谈，一切都是泡影，一切都是幻想。古人云：不破不立，不塞不流，其内在的深刻道理，就在于此。
整治形式主义，具有重大而深远的意义，具体而言，主要体现在以下三个方面：
巩固党的执政根基。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。习近平总书记强调，“人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在”，“在为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题上，我们的头脑要特别清醒、立场要特别坚定”。只有大力整治形式主义切实减轻基层负担，真正做到人民有所呼、党员干部有所应，更好地为人民群众办实事、办好事、解难题，才能不断密切党群、干群关系，才能取得广大基层群众的衷心拥护和大力支持。
建构良好公众形象。所谓党和政府公众形象，是作为客体的党和政府的视觉特征、价值理念、精神风貌、言行举止、服务、素质、能力、绩效、信誉、道德等客观实在在作为主体的公众心目中形成的较为稳定与公认的认知和评价。形式主义的本质是形象工程，是个人主义的表现，是根本背离公共利益和公共权力本质的行为，也是严重损害党和政府公众形象的举动。只有坚决向形式主义宣战，彻底摒弃浮夸、虚妄、矫饰的工作作风，牢固树立求真务实的工作作风，脚踏实地干事创业，尽心尽力为群众谋利尽责，才能赢得广大群众的良好口碑，才能建构起务实、民本、勤勉的光辉形象。
促进改革发展。只有彻底整治形式主义，才能将基层干部群众从错误的、偏执的思想观念中解放出来，从束缚生产力发展的体制机制中解放出来，从文山会海、过度留痕、繁复考核、繁文缛节中解放出来，全身心投入到推进高质量发展、共创美好生活的事业之中；才能放下包袱，开动机器，放开手脚，轻装前行；才能更好、更快推动基层改革发展。
大力整治形式主义，更好为基层减负赋能
以习近平同志为核心的党中央高度重视整治形式主义为基层减负问题。习近平总书记强调，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题”，“基层负担是表象问题，根源还在于形式主义”，要求党和政府必须“把解决形式主义突出问题与为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进，更好地激励基层干部勇于担当作为、敢于创新干事，有力保障新征程蹄疾步稳。”党的二十大明确提出，要持续深化纠治“四风”，重点是纠治形式主义和官僚主义。党的二十届三中全会审议通过的《决定》强调，要“健全为基层减负长效机制”“健全防治形式主义、官僚主义制度机制。持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题。制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。”
为整治形式主义、减轻基层过重负担，党和政府相继出台了一系列政策举措，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气，初步遏制了形式主义多发、高发的势头，但形式主义依然屡禁不止，基层负担依然比较沉重。形式主义就像“牛皮癣”，具有极大的顽固性和反复性，并且还不断变换“马甲”和形式，令人防不胜防。形式主义的形成并非一日之寒，从根子上减轻基层负担必须常抓不懈、久久为功。
深化拓展整治形式主义为基层减负工作，必须坚持以人民为中心。只有如此，才能无私无畏、一往无前，才能克服各种困难，穷尽各种办法，义无反顾地将整治基层形式主义、减轻基层过重负担工作进行到底。
深化拓展整治形式主义为基层减负工作，必须坚持问题导向。问题是创新的起点，也是创新的动力源。整治基层形式主义，必须坚持问题导向，奔着现实问题去、盯着突出问题改，着力解决影响基层形式主义整治的体制机制问题和深层次矛盾，努力让基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，腾出更多的时间和精力去抓落实、谋发展；必须把解决问题作为突破口，聚焦当前群众反映强烈的以形式主义、官僚主义做法加重基层负担的突出问题，并有针对性地加以解决。
深化拓展整治形式主义为基层减负工作，必须坚持系统观念。整治形式主义为基层减负工作是一项复杂的系统工程，必须牢固树立大局意识、整体意识，坚持标本兼治、重在治本，坚持综合治理、系统治理、源头治理，切实增强工作的系统性、整体性、协同性，不断开创深化拓展整治形式主义为基层减负工作的新局面。【本文系国家社会科学基金重大委托项目“全过程民主与基层社会治理研究”（项目编号：21@ZH032）、国家社科基金一般项目“我国重大公共危机事件中社区应急的资源动员机制研究”（项目编号：21BSH031）和广东省哲学社会科学规划2023年度学科共建项目“后真相时代网络政治参与治理创新研究”（项目编号：GD23XXY18）的阶段性成果。】
（作者系五邑大学马克思主义学院副院长、副教授，广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，山东大学博士后）
