乌克兰加入欧盟谈判日前正式启动。乌克兰媒体和欧洲媒体将启动入盟谈判视为对双方关系具有里程碑意义的事件，但乌克兰入盟真的会一路绿灯吗？
回头来看，关于乌克兰能否获得欧盟“成员俱乐部入场券”的问题由来已久。欧盟一直依据腐败、法治、人权、市场经济等领域的标准和规范，限制和拖延乌克兰向欧盟成员身份靠拢。同时将缓解该问题的着力点，放在了依靠拓展《欧盟-乌克兰联系国协定》给予乌克兰在欧盟的一系列“非正式成员”优惠，以营造乌克兰在政治、经济和社会等领域“融入”欧盟的镜像。可以说，在2022年乌克兰危机爆发前，欧盟尚维持与俄罗斯间对话与接触政策的背景下，乌克兰的入欧愿景一直渺茫，直至冲突爆发促使欧盟全面调整其安全战略方针、重心和目标后，才真正放宽并加快了乌克兰的入欧议程。
随着乌克兰危机愈加呈现持久化和长期化趋势，欧盟一方面不断重申其对乌克兰的单方面支持立场，另一方面则不得不应对今年美国总统大选所带来的安全变数，以及欧洲政治光谱主色调的保守主义倾向问题。这两方面结构性矛盾带来的不确定风险，可能会动摇欧盟与乌克兰在诸多领域进一步开展合作的基础，甚至影响近两年来欧盟与乌克兰在外交和安全政策上的一致性。在这样的背景下，欧盟需要一套新的框架和议程来框定和激励其成员国与乌克兰继续保持共同的外交向心力和安全协作，正式启动乌克兰的入欧谈判议程，目的无疑在此。
现如今，乌克兰虽然如愿进入了欧盟“成员俱乐部入场券”的购票程序，但绝不意味着迈入了成为欧盟成员的快捷通道。乌克兰不仅在医疗、教育、法治等方面距离欧盟规范有很大差距，还需要妥善解决其产能庞大而价格低廉的农产品对中东欧国家农业和加工食品行业带来的冲击影响。即使乌克兰能够满足欧盟的入盟硬条件——实现领土和平并脱离战争（或冲突）状态，拥有4000万人口且百废待兴的战后乌克兰，仍然是诸多欧盟成员国选民眼中的财政补贴“无底洞”和长期救济对象。这样的情况下，一大批当前在欧洲东部与南部的受补贴国家就可能会直接转变为净补贴国家，其国内的社会福祉、税基和政府财政收支水平都会发生很大变化，这无疑都会为乌克兰的入盟谈判进程增添变数。
乌克兰的入盟谈判启动，更多意味着欧盟对乌克兰的欧洲政治身份和“北大西洋安全社区”伙伴角色的一种立场肯定和法理保证，其更多可以被视为一种欧盟应对美国总统大选和欧洲政坛晴雨表摇摆的风险消解手段与工具。而对于目前尚无法看到和平曙光的战时乌克兰，其距离加入欧盟并成为其正式成员的目标，还有太长的路要走。
（作者单位：上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院）
