在厦门特区发祥地福建厦门湖里区，沿着东渡路一路走来，厦门自贸试验区、象屿保税区、东渡码头等地一派繁荣景象。而在马路对面的狐尾山下，却有一个曾经被居民戏称为“春风不度”的地区——东荣社区。因长期存在无物业、无商业、无太多可用资源及历史遗留问题多、贫困户多、老人多的“三无三多”问题，造成了东荣社区“物业不敢来、小区没人管、环境脏乱差”的局面。

　　东兴小区是东荣社区的一个典型小区，始建于1987年。因没有物业管理，小区一直存在诸多问题：居民们将门前屋后的空地用于种植农作物或者违章搭盖小屋小棚；因没人管理而随处停车，造成居民进出不便……居民对小区的满意度直线下降，不少居民因此搬离了东兴小区。

　　为解决这些问题，同时打造“特别有爱，特别有人情味”的小区环境，东荣社区党委以“组织下沉、党员下沉、力量下沉、服务下沉”为抓手，经过挖掘带动和多元参与共建，提炼出了“组建一支志愿服务队伍、形成一套爱心帮扶体系、依托一个党建融合平台、开展一片爱心活动阵地”“四个一”爱心工程做法，有效破解了无物业老旧小区管理难题，小区面貌从此焕然一新。

　　“通过几次整治，我们把小区的组织架构建立起来。让党员带动居民，通过党建引领，以爱心为媒，自治自管，构建‘人人参与、人人尽力、人人共享’的共治共管爱心格局。”东荣社区党委书记江根文说。

　　在党建引领下，东荣社区将小区党支部、业委会、自管小组三股力量拧成一股绳，发动志愿者参与。经过不断探索，逐渐形成了一整套破解无物业小区管理难题的“自管文化”，小区卫生保洁、绿化安保、安全防范等事务都由小区居民自管，走出了一条真正意义上的自治自管之路。

　　这种把党支部建在小区，以党建引领小区治理创新的探索实践，是湖里区在推进国家治理体系和治理能力现代化、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的一个创新，2019年获评全国城市基层党建创新最佳案例。

　　按照“支部建在小区上”的原则，凡是小区在册党员人数达到3人以上的，均成立党支部，同时按兴趣爱好、功能、楼道等划分党小组，同时挑选出党员骨干分子和党员家庭确立为党员中心户，初步形成了“小区党支部—楼道党小组—党员中心户”的小区党建格局。目前，湖里区已成立小区党支部345个、楼栋党小组894个。

　　支部建在小区，实现了组织建设从“缺位失位”向“建好建强”的转变，实现了小区党组织和工作全覆盖，使党在城市基层中的执政根基不断强化；小区管理从“群龙无首”向“核心引领”转变，由小区党支部牵头规范管理小区事务，推进了基层治理体系和治理能力现代化；小区治理从“简单粗放”向“精准细致”转变，建立区、街、社区、小区四级调处机制，稳步推进各职能部门建立小区治理难题解决工作机制，从群众最关心的问题入手，通过“清单式”“点单式”“菜单式”管理实现精准服务。

　　湖里区委书记龚建阳表示，小区治理是社会治理的最小细胞、最重要环节，也是特区先行先试的重要环节，抓好小区党建就抓住了小区治理的关键。要以更高的标准、更足的干劲、更实的举措，推动党建引领小区治理再上新台阶，让湖里群众更幸福、更满意、更有获得感。（经济日报记者 薛志伟）