长期以来，我国实行城乡分割的二元体制，人才、技术、资本等源源不断地从农村单向流入城市，导致农村“造血”不足，出现严重“贫血”。“城市像欧洲，农村像非洲”，在我国一些地区表现得比较明显。
乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”，这为解决“三农”问题提供了行动纲领。重塑工农城乡关系，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换，让城乡居民共享改革发展成果，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
2016年9月7日，贵州湄潭湄江镇金花村“七彩部落”旅游景区。经济日报-中国经济网 邓浩摄
设计先行 城市与乡村要齐头并进
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。基于城乡发展的现实，早在2003年，党的十六届三中全会就首次提出要“统筹城乡发展”，力图缩小城乡发展差距。2017年，党的十九大报告提出“乡村振兴战略”，要通过“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”来破解城乡二元体制。2018年，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》再次强调要“坚持城乡融合发展”。从“城乡统筹”到“城乡融合”，标志着我国城乡发展理念的重大转变。
城乡融合发展强调城市与乡村的相互依存、共生共存。一方面运用城市资源要素、产业辐射等带动农村发展，另一方面导引公共与社会资源优先向农村投入与聚集；一方面对标城市，补齐农村发展短板，另一方面要在诸如宜居质量、环境改良等方面超越城市，形成乡村新的吸引力。
乡村振兴不可能单兵突进，不能就乡村谈乡村，必须放在城乡大格局下来考察。城乡融合就是要彻底打破传统的二元结构，促使资本、劳动力、技术、土地等要素在城乡间自由流动，形成乡村与城市竞相繁荣兴旺的格局。同时，还要注重城乡之间的差异，新型城镇化不只是已有城镇的规模扩张和农村人口向城镇转移，乡村振兴也不是简单地把农村建成现有城镇的模样，而是要遵循乡村自身发展规律，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡村风情，保留乡土味道。
2018年5月7日，四川省广元市朝天区的民居。经济日报-中国经济网 年巍摄
创造条件 促使进城农民落户生根
2017年，全国农民工总量达到2.87亿人，年均增长率达1.8%。深入推进城乡融合发展，就要进一步深化各项制度改革，打破城乡发展的制度藩篱，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
户籍制度是横亘于我国城市居民与农村居民之间的一道身份鸿沟。推进城乡融合发展，迫切需要取消城乡二元制的户籍制度，实行城乡统一的户籍管理，推动城乡人口自由流动。要强化常住人口基本公共服务，维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，有序推进农业转移人口市民化，确保他们在住房、医疗、教育等方面与城市居民享受同等的待遇。
目前，中央用于农业转移人口市民化的奖励资金达到100亿元，全国有1800多个市县已将农民工纳入公租房保障范围，全国农民工随迁子女义务教育纳入政府财政保障的接近90%……一项项举措促使进城农民在城市落户生根。
2016年9月7日，贵州遵义汇川区板桥镇娄山关村的农村淘宝网点。经济日报-中国经济网 邓浩摄
清除阻碍 畅通城市资源下乡渠道
农村精英不回乡、城市资源不下乡，一直是农村发展的难题。2017年底的中央经济工作会议强调，要健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。
这就需要：强化乡村振兴人才支撑，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，鼓励社会人才投身乡村建设；加强乡村振兴用地保障，完善农村土地利用管理政策体系，保障乡村振兴用地需求；健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力；健全适合农业农村特点的农村金融体系，更好满足乡村振兴多样化金融需求。
将城市公共资源的投资建设与治理方式引入农村，从体制机制上清除各种要素下乡的障碍，才能吸引更多都市人群向农村流动并居住下来，导引更多返乡人员创业兴家，商业要素与产业资本也才能更永久地停留在农村。
另外，政府还应做好引导、规划和监督工作，防止出现资源浪费和同质化等现象，特别是要警惕“热投资、冷农民”，要让农民合理合法地分享乡村振兴成果。任何时候，农民都是农业兴旺和农村发展的主体，因此，实现乡村振兴、城乡融合发展，必须充分尊重农业农村发展规律，充分尊重农民发展意愿，充分结合农村发展实际。（经济日报-中国经济网 武晓娟）
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