共建共享的社会治理理念，充分体现了我们党的群众路线和为人民服务的根本宗旨。理想的政社关系应该是彼此相互独立又相互合作，政府、市场、社会应划清各自的角色、功能、职责与边界。在坚持党委领导的基础上，政府要积极主导、社会要积极协同、民众要积极参与，通过共建达到共享
共享不等于共有或均享，共享发展不是平均主义，而是建立在社会公平正义、共建基础上的共享，即建设越多、贡献越大，享受发展成果的能力和机会也越大。共享发展不是走回头路、“吃大锅饭”，更不是简单复制一些欧洲国家的福利制度模式，或是“牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要”
共享经济发展成果是最重要、最基础的共享，但不是共享的唯一内容。践行共享发展理念不能简单地、狭义地理解为基本社会民生的供给，还应该关注人民的精神层面需求，包括干净的空气、丰富的闲暇休息和文化生活，等等。简言之，不仅要解决好生存型民生问题，而且要关注发展型民生需求
在社会主义初级阶段，尽管共享发展是包括经济、政治、社会、文化、生态等在内的全面共享，但不是全方位、全领域的共享，而是“渐进共享”。要让人民知晓“哪些可以共享”“哪些是有条件的共享”，并通过法律法规形式，建立秩序和规则，为共享发展提供稳定的社会预期和长期的制度保障
思想者小传
杨雄 研究员，现任上海社会科学院社会学研究所所长、上海社会科学院社会调查中心主任。上海市第十二届政协委员、上海市新消费研究中心主任、上海市儿童发展研究中心主任、《当代青年研究》杂志社总编辑。兼任中国社会学会青年社会学专业委员会理事长、中国教育学会家庭教育专业委员会副理事长、中国社会学会常务理事、上海社会学会副会长、中国青少年研究会常务理事等。曾主持国家哲学社会科学规划办、国家教育科学规划办、中央文明办、上海哲学社会科学规划办、国际奥委会等重要课题数十项，多次获全国、上海市哲社与决策咨询优秀成果奖。
习近平总书记明确指出，国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。我国“十三五”规划进一步强调，共享是中国特色社会主义的本质要求。要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。这是社会治理主导理念上的重大创新，同时也对协商民主建设提出了新要求。
作为指导我国“十三五”期间乃至今后更长历史时期经济社会发展的基本原则，五大发展理念之一的共享发展，其实质是坚持以人民为中心的发展思想，体现了逐步实现共同富裕的要求，以及人民是推动发展的根本力量的唯物史观。
那么，为什么要坚持共建中实现共享的基本理念？共享与共有、均享有何关系？类似问题，需要我们结合实际从认识上加以把握和明确。
改革进入到“动存量”阶段，要达成共识必须坚持共享理念
当前，改革进入深水区。大家都认为进一步深化改革势在必行，但改什么、怎么改，可谓众说纷纭。如果从自身体验和利益需求出发，每个人对改革可能会有各自的立场和看法。近年来，政府决策者、学术界以及有识人士开始探索思考达成改革共识的基本思路：
首先，那种单纯追求GDP的政绩考核，无论从经济、社会还是生态上已经不可持续，必须全面深化改革。其次，现在的改革已不能像过去那样主要靠“摸着石头过河”，而需要中央层面做好顶层设计，同时还需与基层实践探索相结合，要选择一些实践证明有效的经验进行推广。最后，改革难度进一步加大，容易改的、增量化的改革基本改完了，进一步改革必须要“动存量”。
为什么改革进入深水区，必须坚持共享理念？这与能不能形成改革共识直接相关。
第一，共享有利于提升人民的获得感。今天的改革已不同于改革开放初期，公众不仅看自身得益的绝对值，而且要看相互之间得益的相对值。这方面改革难度很大，但再硬的骨头也要啃，因为改革的最终目的是让人民共享发展成果。
第二，共享有利于形成合力，进而推动打破不合理的利益格局。当下的改革不仅是增量利益改革，而且是对不合理既得利益的调整，需要有更大的担当和智慧，也需要各方形成合力共同来推动。
第三，共享有利于筑牢社会公平正义的底线。其要义是：一方面我们要继续“做大蛋糕”，另一方面要重视“分好蛋糕”。
第四，共享有利于推进协商民主建设。按照协商于民、协商为民的要求，将城乡社区协商运用于解决带有公共性、紧迫性的问题，有助于实现社区公共利益和居民个人利益的最大化。
共享发展其实有着清晰的内涵：
一、共享是全民共享。这是就覆盖面而言的。共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。
二、共享是全面共享。这是就内容而言的。共享发展就是共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各个方面的合法权益。
三、共享是共建共享。这是就实现途径而言的。共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。
四、共享是渐进共享。这是就推进进程而言的。共享发展有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。
避免“有发展无共享”“有共享无发展”和“无发展无共享”
党的十八届五中全会提出“全民共建共享的社会治理”，是一种制度创新。从“政府负责”到“政府主导”，再到政府主导与社会协同互动，反映了我们党在社会治理理念上的重大转变。现代社会治理不仅是政府管制、管理，而需要社会多方参与以形成共同治理。唯有全民共商、共建、共治，共享发展才能成为共识。
第一，共享发展是中国特色社会主义的本质所在。
共建共享的社会治理理念，充分体现了我们党的群众路线和为人民服务的根本宗旨。当前，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，已逐渐被大家所认知。这一治理体制应该是一种分级负责、多元共治的新格局。理想的政社关系应该是彼此相互独立又相互合作，政府、市场、社会应划清各自的角色、功能、职责与边界。在坚持党委领导的基础上，政府要积极主导、社会要积极协同、民众要积极参与，通过共建达到共享。
第二，必须正确把握和处理好几对关系。
践行共享发展必须注重社会公平，更应强化机会均等意识。共享发展不能破坏社会主义市场经济的基本原则。共享不等于共有或均享，共享发展不是平均主义，而是建立在社会公平正义、共建基础上的共享，即建设越多、贡献越大，享受社会发展成果的能力和机会也越大。共享发展不是走回头路、“吃大锅饭”，更不是简单复制一些欧洲国家的福利制度模式，或是“牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要”。必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，让广大人民平等享有参与、共建和发展的机会，在共同建设中体现社会公平正义，使全体人民有更多获得感。
坚持“民生共享”与“全面共享”的有机统一。共享经济发展成果是最重要、最基础的共享，但不是共享的唯一内容。践行共享发展理念不能简单地、狭义地理解为基本社会民生的供给，不能单纯从经济条件和物质手段上满足人民生活需要，还应该关注人民的精神层面需求。不能片面把践行共享发展简单等同于共享经济发展成果，而应包括政治、社会、文化、生态在内的发展成果的全面共享。老百姓获得感、幸福感除了生活水平提高，同样包括干净的空气、丰富的闲暇休息和文化生活，等等。简言之，不仅要解决好生存型民生问题，而且要关注发展型民生需求。
处理好“全面共享”与“渐进共享”关系。在社会主义初级阶段，尽管共享发展是包括经济、政治、社会、文化、生态等在内的全面共享，但不是全方位、全领域的共享，而是符合当前社会发展阶段特征的共享发展，是“渐进共享”。在践行共享发展理念时，一定要让人民知晓“哪些可以共享”“哪些是有条件的共享”，并通过法律法规形式，建立秩序和规则，进而为共享发展提供稳定的社会预期和长期的制度保障。
第三，共同享有需通过共同建设来实现。
如果说共同建设是全体社会成员的共同责任，那么共享发展成果则是人民的应有权利。共同享有唯有通过共同建设才能实现，其中共享既是过程又是结果，并联结着共建与共富。
中国正在进行人类历史上最大规模的工业化、城镇化，这对我们党和政府、全体人民来说无疑是一项巨大挑战。不断提高人民生活质量、实现全面小康社会目标，必须处理好共享与发展之间的辩证关系，要尽量避免“有发展无共享”“有共享无发展”和“无发展无共享”。为此，党的十八届五中全会特别强调“坚持人民主体地位”“人民是推动发展的根本动力”。只有当全体劳动者都积极投入改革、参与经济社会建设、创造巨大成果，共享才会有重要的物质基础。
第四，“共治共享”建构社会治理新构局。
理想状态下的“共建共享”，应该是各治理主体比较充分的参与，进行比较充分的协商，达到尽可能大的共识，进而采取相互配合的治理行动。这一过程中，应该充分照顾到各方利益，实现相对公平的利益分配，协商合作的结果方能得到各方的接受和承认。
完善“中国大地上生长出的民主经验”，精准把握民生需求
当前，政府作为社会管理和公共服务的主要“供给方”，首先要明确哪些事情该做、哪些事情不该做、哪些事情可做可不做。在划清职责边界的基础上，做好制度创新、政策变革，为社会组织参与社区治理搭建好制度化平台。
从具体操作思路来看：一是通过有效的制度安排，着力抬底部、促公平、提质量，筑牢织密民生保障底线； 二是积极发挥市场和社会的作用，建立社会风险保障机制，加快完善社会养老服务体系，提升健康和医疗服务水平；三是构建广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，提高基层社会治理的能力和水平，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及人民。
对于市场、社会主体而言，则需要进一步激活内在活力，发挥引导基层相关利益主体参与社区共建的自主性和积极性。同时，积极培育社区公共精神，让居民不仅关心自己的事情，也要关注社区公共事务，加强自治能力建设，提升参与意识和共建能力。
如何将协商民主与社会治理更好结合起来，我们已有了本土化实践，即城乡社区协商。党的十八届三中、四中全会明确要求，加强社会主义协商民主制度建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进基层协商制度化。此外，还印发了《关于加强城乡社区协商的意见》，对加强城乡社区协商的总体要求、主要任务、组织领导等予以系统规定，赋予基层民主政治新内涵、新品质、新空间，由此成为基层民主建设的新常态。
城乡社区协商作为基层协商的重要组成，可以说是中国大地上生长出来的民主经验。在具体实践中，必须坚持如下原则和共识：
其一，城乡社区协商推进需要制度化，既需要基层党组织“掌舵”，也需要广大居民“划桨”。基层党组织和基层群众性自治组织要引导居民通过民主协商，讨论社区问题、开发社区资源、开展自治行动。
其二，城乡社区协商必须走法治化轨道。最主要的是按程序规范，充分表达居民自己的权益，并沟通和协调不同的利益、观点，通过适当机制达成共识，然后形成决议、加以实施。
为此，要强化城乡社区协商共治平台，构建党领导下的基层政府、驻区企事业单位和居民自治组织参与基层协商、多层协调的联动平台，建立健全提案、论证、听证、公示、评估、网络咨询、民意调查等多种协商方式，精准把握民生难题；积极培育和规范各种社会协商组织，更好地汇集民智，使各项决策更顺乎民意；将互联网与广泛多元协商主体的联动渠道、组织载体实现有机融合，通过社区网络论坛等平台，让外来务工人员等所有相关群体都参与到社区协商中来，切实保障和改善民生。
科学合理的社区议事规则，是一个关键。因此，我们要完善城乡社区协商议事规则，构建程序合理、环节完整的基层协商体系；构建城乡社区协商制度体系，包括协商主体、协商内容、协商程序、协商效力、监督问责等制度化方式，以协商协调联动的制度化方式改善民生，实现共享发展。此外，还应探索将基层党建创新、群众路线与社区协商三者有机融合的制度化方式，努力实现三者的有机融合。
