国务院法制办11月28日公布《旅行社条例(修订草案送审稿)》，征求社会各界意见。送审稿明确，旅行社或工作人员在旅游过程中强迫、诱导游客购物，游客有权在旅游行程结束后三十日内，就其所购物品和参加另行付费旅游项目费用，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款、退还另行付费旅游项目的费用。（11月29日《新京报》）
新《旅游法》出台后，有关的争议也随之而来。其中的焦点是，旅行社安排游客购物是否违法。如此语境下，适时修订《旅行社条例》，对“购物游”现象进行规范和约束，并明确了购物协商机制，等于承认了旅行社安排购物的合法性。特别是，规定“导游强制游客购物，旅行社要先垫退货款”，强化了旅行社的内部管理责任，维护了游客的利益。换言之，今后，旅行社“垫资退款”，将成为规范“购物游”的一种标配。
根据《旅游法》第35条第二款规定：“旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。”也就是说，《旅游法》并非一概地、完全地和绝对地禁止旅行社在旅游活动中安排购物和自费项目。同情，综合《《旅行社条例(修订草案送审稿)》》多项规定，旅行社安排的合法购物行为，需要满足以下5个条件。其一，导游、旅行社不得从中获利；其二，旅行社不能以不合理的价格组团；其三，购物名称、地点以及相关价格要提前说明；其四，不得影响其他不参加购物旅游者的行程安排，其五，出现导游强制购物现象，旅行社必须“垫资退款”。
然而，旅行社“垫资退款”等，仅是规范“购物游”第一步。旅行社要发展，更要监管，两者应相互兼顾，不可偏废。首先，应加大监管力度，重点查处旅行社承包挂靠、不与游客签订旅游合同、不载明合同事项、不履行合同、使用无证导游和无资质旅游车辆、不落实委托合同、与无资质人员进行旅游业务合作等行为。同时，严厉查处旅行社、导游、旅游车驾驶人员胁迫、纠缠游客购物、参加自费项目、服务态度低劣等行为。特别是，进一步明确旅行社安排购物的具体情形，为行业监管提供法律依据。
今年4月初，国家旅游局制定了《游客不文明行为记录管理暂行办法》，被旅游业内称为“游客黑名单”。然而，文明旅游不单指游客，还应该包括旅行社和导游。一些导游出现强制购物等不文明行为，也应该在《旅行社条例》规范之列。换言之，不仅导游可以举报不文明游客，反之，游客也可以举报不文明的旅行社和导游。特别是，针对不文明的旅行社和导游，也应该建立“黑名单”制度，一旦有旅行社和导游进入不文明“黑名单”，将在规定时间内，禁止其执业，加大对旅行社和导游的约束和惩戒力度。
（责任编辑：邓浩）
