根据近日正向社会征求意见的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例(送审稿)》(以下简称条例)，商家不经消费者同意拨打推销电话、发送商业短信和邮件的行为将被禁止。（11月20日《新华网》）
未经消费者同意而随意打推销电话、发垃圾信息，可望“有法可依”了。不过，从经验来看，推销电话、垃圾短信、广告邮件等骚扰信息干扰人们的日常生活，业已常态化并成为顽疾。若不能明确第三方责任，尤其是营运商的责任，那么最终落实的效果就可能大打折扣。
从技术讲，禁止随意电话推荐或者垃圾短信并不困难，前端的控制与过滤，都可以起到预防与遏制的作用。不过，若是其间有了利益的因素，那么原本的把关者，就可能成为助纣为虐的牟利者。据调查，超过三分之二的垃圾短信其实都是三大电信运营商自己发送的，为了自己的利益最终成为了垃圾短信最大的推手。
这显得立法、执法方面的跟进更为滞后。事实上，营运商从中获得了大量的利益，不过却未能受到相应的处罚——既没有相应的行政罚款，让其付出代价；也没有惩罚性赔偿，给予权利受损者应有的补偿。往往只是简单的自查自纠、不痛不痒“自罚三杯”，毫无威慑力与惩戒性，知法犯法的行为依然以潜规则的方式存在。
业内专家认为，条例中的“禁止条款”作为系统化工程，要做到对公众权利的保护，需要多管齐下。在这其间，如何让营运商真正承担起自身的责任，做好平台本身的把控，是当前需要思考和解决的问题。
不妨学习对电子商务平台的管控模式，即让第三方平台的连带责任得到体现与落实。一是从法律上强调营运商的第三方责任，通过法律的方式将其明确下来。二要实现责任的连带，甚至确保侵权赔偿的优先性。同时按照举证倒置的原则，只有平台方能够证明自己履行了责任，并对骚扰信息进行了过滤与干预，才能让其免责，否则就应当进行先行赔偿，再按照环节追溯的机制进行索赔。三要承担过错所附带的代价与风险，其间既有行政性惩罚，也有赔偿性支出。只有让法律后果和成本大于收益，谋求“不义之财”者才会基于对后果的敬畏，而对权利保持必要的尊重。（堂吉伟德 职员）
（责任编辑：邓浩）
