“辅警执法”意义大于争议

　　目前，深圳公安机关共有临聘人员约4万人，在警力不足的矛盾下，这些辅警的作用还没有完全发挥。辅警存在法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题。近日，《深圳经济特区警务辅助人员条例（征求意见稿）》在市法制办网站上征集意见，拟赋予辅警执法权，并明确其招聘考核制度。（9月7日《羊城晚报》）

　　众所周知，目前关于辅警没有国家层面的立法，但多数地方法规和规章将辅警权限和职责定义为：是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍，协助民警执法、维持公共安全，功能与配备介于现在的保安与正规警察之间，赋予基本的执法权。如此语境下，深圳通过立法，赋予辅警执法权，并明确辅警职责权限，建立资质准入、招聘考核等制度，显然是创新之举。

　　不可否认，辅警是一个饱受争议的职业。现实中，随着辅警队伍的无序扩张，辅警恣意侵犯公民权益、甚至作奸犯科的负面新闻，频频见诸报端，辅警的社会信誉度直线下降。无论是前不久发生在四川德阳一名辅警脱衣爆粗口事件，还是广东英德3名辅警强奸、勒索“失足女”案件，均损害了公安机关形象，造成恶劣的社会影响，从而也助推了公众对辅警的反感情绪。以至于，有学者认为，辅助力量不得参与执法办案，不得非法着装。

　　然而，必须看到，辅警是维护社会治安的一个群体，也是公安机关重要的辅助力量，为维护我国的社会安全稳定作出了重要的贡献。不要因为辅警出现了一些问题，便否定辅警的社会地位和存在价值。相反，辅警力量只能加强，不能削弱。而立法赋予辅警执法权，明确辅警职责权限等，就是在法律框架下，对辅警力量进行强化和规范，使其从临时工群体中脱颖而出。可见，辅警执法，不等于临时工执法。

　　换言之，赋予辅警执法权，意义大于争议。关键是，辅警执法，不能仅是深圳的一种“自选动作”，而应该成为全国统一的一种法律规范；在现行编制制度难以突破的情况下，通过修改法律，有限度的放开辅警参与公安执法的领域，使辅警能够在基层公安机关执法领域充分发挥作用。特别是，要加强辅警队伍的教育培训和日常管理。既然辅警是公安机关重要的辅助力量，那么公安部门应担负起监管之责，在辅警制度建设、法制教育、业务培训、行为规范及权益保障等方面，进行日常监管和跟踪服务，提高辅警队伍的整体素质和执法水平。