南海临时仲裁庭的荒唐“裁决”，让两岸中国人感到震惊。连有“台独”倾向的蔡英文都出面批评，表示“坚决不承认”，并于上周派“内政部长”登岛。不过，对于民进党今后的南海政策走向，我们不能太乐观。
笔者认为，民进党只是将南海政策作为“新南进政策”的工具，短期以太平岛为筹码，争取参与区域事务的机会，长期目标仍是实现“台独”。从既有公开信息来看，民进党的南海政策存在下列潜在风险点：
一是丑化、阻止两岸南海学术交流。最近蔡当局颁布新规，禁止大陆学者到台北“国史馆”查考资料，似为开端。
二是主动另提仲裁案。蔡当局为区隔于前任马英九“不接受、不承认”的态度，已表示“不排除保留法律追诉权”。按照《联合国海洋法公约》附件VII第13条，非缔约方实体——包括国际组织、政治实体、渔业实体等也可提出仲裁。蔡当局可能以这种方式“维护台湾权利”。
三是干扰大陆方面的南海策略。台湾现任“国防部长”冯世宽表示，如果大陆硬要宣布南海防空识别区，台湾绝不接受，未来会以C-130 运输机运补太平岛不通报的实际行动作为回应。
三是与美国合用太平岛。按照美国《华盛顿邮报》的说法，蔡英文曾向美方官员承诺：愿在紧急时，将太平岛提供给美国使用。民进党当局甚至有可能就太平岛以外其他岛礁的主权问题，主动请求美国主持，展开多边协商。
四是继续切割太平岛属于中国的历史证据链。蔡当局已表示，不会放弃太平岛的主权，但从未公开、正式地表示会坚持对南沙群岛其他岛礁的主权。民进党的“台独”立场在其党纲里白纸黑字，但由于该立场将使太平岛的主权主张失去法律证据链，只能暂时作罢。
五是参与南海多边机制。蔡英文企图减少对大陆的经济依赖，实现所谓“新南向政策”，今后或将借南海议题参与区域多边谈判，制造两岸摩擦。
七是争夺黄岩岛纠纷的话语权。台当局早在1999年公告所谓《中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线》时，就以正常基线划出黄岩岛的领海基线，以宣示主权。然而，大陆迄今未公布黄岩岛的领海基点基线，一旦其在黄岩岛有所行动，台湾可能有不同声音。
两岸中国人在南海问题上有许多互利合作的主题，更有借由合作改善关系的机会，但这都得看蔡英文的决心与魄力。如果她只继续简单地依循“台独”基本教义，坚持讨好美、日，自然一切总归徒然。(作者是厦门大学南海研究院教授、院长)
（责任编辑：范戴芫）
