6月17日，美国智库大西洋理事会发布《面向新国家安全的太空战略：战略再平衡时机来临》的研究报告。报告指出，基于当前的空间战略环境以及美国空间发展目标，美国应该制订基于“主动预防”的太空安全战略，并通过外交和技术支撑来实现这一战略。
一、“太空再平衡”预示着美国太空安全战略调整的新动向
奥巴马政府上台后相继颁布《国家空间政策》与《国家安全空间战略》。在这些战略文件指导下，美国采取了传统的“战略克制”的空间安全战略，如寻求通过多边与双边外交途径加强太空国际合作、维护太空安全，将预算更多投向军民两用太空技术和商业航天发展，在军事航天上更加强调发展太空态势感知能力而非太空攻击能力，这些表明奥巴马政府在太空问题上软化了单边主义，弱化了攻击性。
然而，由于近年来其他大国太空军事能力迅猛发展，美国对可能失去太空霸权的不安与焦灼日盛。从2013年下半年开始，太空战争“不可避免”的新一轮担忧之声又在其国内泛起，对奥巴马政府的太空政策与战略也出现了质疑与反思的声音。为此，2014年夏，奥巴马要求国安会组织对太空安全的战略评估，美国太空政策正在日趋强硬。
在此背景下，报告认为，采用进攻性日益增强的霸权主义手段不能实现美国的战略目标，美国需实施“太空再平衡”战略，近期需继续强调战略克制，并更多关注外交手段。
二、“太空再平衡”战略的实质是“主动预防”
“主动预防”就是使美国在太空领域做好两手准备：一方面预防太空冲突的发生；另一方面则为赢得太空战争做好准备。
实施“主动预防”战略的前提是相关各方保持“战略克制”，而且要求必须建立对潜在敌方太空战略目标、而非仅仅是太空能力的准确理解。报告认为，随着美国“空间优势”地位的丧失，美国不应将空间仅仅视为一个军事作战领域，而应将其视为一个需要国际社会广泛共同管理的一个复杂环境。此外，当前还没有国家能够直接威胁美国在冲突中利用空间的能力，对空间环境的最大威胁来自空间碎片和可用轨道拥挤。美国的空间目标在可预期内不会较大调整。因此，“主动防御”战略要求美国短期内持续通过多种外交手段，形成各方遵循的“战略克制”，建立空间活动方面的准则、规则和框架，在清晰了解对手空间目标而不仅是空间能力的基础上，积极预防空间冲突的发生；同时，发展多种防御性乃至进攻性技术手段，在无法避免空间冲突时赢得胜利。
三、美国将采取多种手段实施“太空再平衡”战略
报告建议，美国可通过外交手段和技术发展两个方面，来实施“主动预防”的太空安全战略。
外交先行。一是与中俄积极开展空间安全双边对话，了解彼此的空间安全目标。二是建立双边或多边空间行为准则。目前，国际社会已就建立空间行为准则的必要性取得共识。不过，鉴于俄罗斯与西方围绕乌克兰及叙利亚事务陷入地缘政治紧张，制定此类准则的步伐近年来已受阻。
技术支撑。首先，重点发展空间态势感知能力，了解空间环境。考虑到快速变化的空间环境，美国应将提升空间态势感知视为制定空间安全战略的基础能力。其次，提高空间系统的“任务确保”能力，实现“抵消性威慑”（使对手开展空间攻击所得收益远小于攻击行动的成本）。通过提升空间系统弹性，增加空间系统复杂性和冗余性，迫使对手重新思考攻击美国空间系统的成功率和潜在收益，主动放弃攻击活动。第三，发展限制对手开展进攻性空间活动的技术能力，并保留“惩罚性威慑”（使对手开展空间攻击所得收益远小于遭到报复的损失）。实施“惩罚性威慑”的技术手段应谨慎使用，但应明确作为“最后使用手段”，而进攻性空间技术能力的使用则需更加谨慎。
总的来看，报告不赞成美国军方倡导的更加激进、富有攻击性的空间安全策略，明确指出“当前还没有国家能够直接威胁美国利用空间的能力，美国无需立即采取更加激进、富有攻击性的空间安全策略”。报告提出的“主动防御”战略的主要目的是预防空间冲突，重视开展安全对话、制定空间行为规则等。在技术支撑方面，重视提升空间态势感知、空间防护等非进攻性空间能力，将“惩罚性威慑”作为“最后使用手段”，实现战略目标的手段更加温和。
（责任编辑：李焱）
