李克强总理在政府工作报告指出，2016年是建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，但是，“今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。”要打好这个硬仗，必须要“加强政府自身建设”，提高时政能力和服务水平，“坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。”党风廉政建设的状况如何，直接关系到2016年改革事业到达的深度和效果。
党的十八大以来，持续高压反腐，严厉打击各种顶风违纪行为，反腐倡廉取得了前所未有的成果，初步达到了“不敢腐”的效果，极大的提高了党和政府的公信力，为改革的深化和各项事业的推进营造了良好的政治生态环境。2016年作为“十三五”规划的开局之年，反腐倡廉必然也要在取得现有成绩的基础上，进一步向深入推进。
根据李克强总理的工作报告，2016年反腐倡廉主要在以下四个方面着力推进：
一是认真落实党风廉政建设主体责任，把全面从严治党落到实处。党委负有党风廉政建设的主体责任，纪委负有监督责任。落实这两种责任，关键就是要把全面从严治党的责任落到实处。全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要内容，能否真正落实，关键要看，是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？有不少地方根据自己的实际情况，正在积极探索从这三个方面落实全面从严治党责任制的方式和途径，这为今年政府施政方案的落实必定能提供强有力的政治保障。
二是要推动党风廉政建设向基层延伸。十八大以来，反腐的主要对象是中高层领导干部，主要还是“打老虎”，取得了非常显著的成效，但是要取得反腐败的最终胜利，还必须深入基层“打苍蝇”。因为，首先，基层干部是接近群众，他们的贪腐行为对群众利益影响最大，也最为群众所痛恨；其次，中央出台的各种方针政策、改革举措主要还要靠基层干部群体能够克服“庸政懒政怠政行为”、“确保各项政策和任务不折不扣落到实处”，他们的从政行为和政治取向如何直接影响到我国各项政策落实的质量；最后，基层干部群体是执政队伍中最庞大的群体，离群众近、离中央远，关系复杂，腐败行为不易受到监督，小官大贪、小官巨恶的现象时有发生，严重影响了党和政府在群众中的公信力。因此，把党风廉政建设向基层延伸，不仅是把十八大以来的反腐倡廉工作推向了新的阶段，也是落实各项改革举措，推动我们的事业前进所必须的。
三是建立激励机制和容错纠错机制。全面从严治党，“严”不是目的，而是通过严格的管党治党，使全党更加能够胜任领导改革开放的社会主义事业，使全党更加富有生机和活力，并不是要束缚住改革创新者的手脚，使干部不敢作为、不敢担当。今后的全面深化改革，必然要化解各种矛盾和问题、挑战，都需要广大干部与群众一起敢于拼搏、勇于担责，努力寻找出路和办法。许多矛盾、问题的解决没有现成的答案，这就需要我们鼓励干部去试、去创，就要允许犯错误。关键是犯了错误要能立即纠正，避免犯更大的错误，造成更大的损失。这就要靠建立激励机制和容错纠错机制，鼓励干部在推进改革的过程中勇于担当、敢于担责。重点是对中央来说，在制度设计上，不能过于精细，要给各级干部留下自由发挥的空间。对于各级干部来说，也要准确理解中央精神，不折不扣执行中央政策，既不能肆意发挥、无所顾忌，也不能任意紧、缩，人为束缚手脚、无所作为，过犹不及。
四是加强反腐倡廉的制度建设，用制度的整体性和系统性来提高反腐的成效。既要综合运用监察、审计、督查、问责等手段，加强行政监察，推进审计全覆盖，注重各种制度之间的相互配合，又要合理配置权力，减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。反腐不能靠一招鲜，长久反腐更要靠反腐制度的多样性、系统性、整体性。只有这样，才能取得实质效果，我国的各项改革举措才能有良好的政治生态环境。
田改伟中国社会科学院政治学研究所马克思主义政治学室主任、副研究员
（责任编辑：范戴芫）
