8月5日，中国社会科学院政治学研究所和社会科学文献出版社共同举办《中国政治发展报告》2013年新书发布会。蓝皮书指出，我国劳教制度的法律依据存在问题，现有劳动教养制度中公安机关权力过大，有违司法正义的原则，必须改革。
实行55年的劳教制度，走到了历史的十字路口。有别于民间舆论场，官方舆论场谨慎地使用了改革一词。毕竟，劳教制度，作为一项历史悠久的制度，已形成了一定的利益群体。一夜之间，宣布废除这项制度，固然大快人心，但这背后庞大的基层工作人群，漫长的生存链，若不及时理清，并给之以必要出路，恐将给劳教制度改革衍生阻力。
从法理上讲，这项制度有违正义。为它而服务的一般工作人员虽说不一定存主观恶意，但在客观上，也做了一些不该做的。故而，在国家层面上，通盘考虑这一群体的出路，似乎让人情感上难以接受。但“坏制度，可以令好人无法做好事甚至走向反面”，而“好制度可以约束坏人无法做坏事”，从事这项工作的人，只要无违法行径和犯罪事实，自改革起都应得到谅解。
故而，从顶层设计的角度，对这一过时制度与服务其中的人员，进行通盘考虑，或成了变革思路。据早前7月16日《新京报》报道，全国多地劳教场所已停止劳教审批，劳教所功能转向强制戒毒。
这正是从稳妥推进改革的思路出发，通过把劳教所转向强制戒毒所，达到既废除了不合理且不合法的劳教制度，又给了工作人员新出路的目的。但仍有疑虑深藏我们心中，与旧制度联系颇深的旧人员，能否抛弃过去的那一套？能否避免“穿新鞋，走旧路”？
改革劳教制度，转变劳教场所功能，安排人员出路等一揽子工程，都宜沿着程序正义的轨道前进，在破除旧规矩的同时，立好新规矩。毕竟，习惯旧制度的意识基础在一定时期内仍难以破除。将旧人员纳入新制度，必须注重从源头上堵死旧制度的缺口。如此，新的制度，新的设计，才能既获得良好的施政空间，又不至于因为制度漏洞而再次走偏。
改革，从无易事。每一次改革，都是一次大范围的制度调整。它，事关数以万计家庭的生计。好的改革，必须拒绝“休克疗法”，做好善后工作，争取社会最大公约数。作为劳教制度的被改革群体，同样拥有个体的正当利益。虽然，这放之于社会进步的宏大视角中十分微薄，但政府同样不可忽视。劳教制度改革，政府既应在法治程序上大步前进，又应自觉承担这部分工作者的出路义务。
（责任编辑：李志强）
