党政主要负责人述法制度是以“关键少数”为抓手推动领导干部履职尽责的重要载体。通过述法“倒逼”领导干部尊法学法守法用法，将法治嵌入日常工作，有助于充分发挥法治的引领、规范、保障作用，助力经济社会高质量发展。如何提升述法工作的规范性、实效性，推动述法工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，是深化法治建设的重要课题。
党政主要负责人的法治素养和依法办事能力，对一个地区、一个部门的法治环境有着直接影响。述法制度抓住党政主要负责人这个“牛鼻子”，通过要求党政主要负责人就重大决策合法性审查、依法行政、普法宣传等核心环节进行专项陈述与公开评议，有助于充分发挥制度的“法治体检”作用，推动法治建设各项任务落地见效。2025年，重庆市4567名党政主要负责人进行年度述法。通过述法，各级党政主要负责人进一步认识到了自身肩负的法治建设责任，头雁效应不断显现，“关键少数”的示范带动作用得到进一步发挥。
要让述法真正成为撬动法治建设的“杠杆”，必须构建起环环相扣、层层递进的工作机制。一是以清单化明确“述什么”，实现精准对标。通过制定清晰详尽的述法内容清单与评价标准，将依法决策、规范执法、公正司法、权力监督、矛盾化解等核心职责悉数纳入，确保述法内容不流于形式、不避重就轻，让每一次述法都成为对法治建设成效的精准评估和对问题的深度把脉。二是以多元化规范“怎么述”，强化外部监督。通过推行“现场述法+质询点评+民主评议”模式，引入人大代表、政协委员、法律顾问、媒体和群众代表等多方参与，变“内部循环”为“开门纳谏”，以公开透明的监督促使述法者直面问题、深入剖析，杜绝“走过场”。三是以结果运用强化“述后效”，形成管理闭环。述法的价值最终要体现到结果运用上。通过将述法评议结果与领导干部的考核评价、选拔任用、激励约束等直接挂钩，对评议中指出的问题建立整改台账并纳入督查与巡视范围，实施动态销号管理，确保相关问题真整改、见实效。重庆以专题述法为抓手，聚焦推进法治化营商环境建设等主题，实施制度化述责、闭环化管理、精准化普法、实效化赋能等机制措施，取得了良好效果。例如，重庆市司法局针对述法中反映的“乱检查、重复执法”问题，推出“综合查一次”执法方式，在检查建筑工地时，整合建筑垃圾、安全生产等9个事项，多个部门联合一次查清，大大减轻了企业迎检负担。在北碚区偏岩古镇盘活项目中，面对复杂的产权纠纷，区国资委、法院等多个部门领导在述法结果的督促下主动作为，依法依规解决了96个法律问题，最终使古镇“涅槃重生”，成为年接待游客250万人次的旅游景点，实现了“包袱”变“财富”。
述法工作在重庆取得显著成效，但仍需进一步完善。针对一些领导干部学用“两张皮”、问题整改不彻底等现象，应坚持问题导向，拧紧述法责任链条。一是建立健全“述、评、改、督、责”一体化工作机制，自上而下建立述法工作问题清单，明确整改要求、整改时限，将述法中发现的和群众反映的问题列入法治督察内容，以更高标准推进法治建设。二是压实结果运用与监督，将述法评议结果和整改情况纳入领导干部政绩考核指标体系，并作为年度述职重要内容。三是强化与纪检监察机关、组织部门和巡视巡察部门的协作配合，对敷衍应付、虚假整改的领导干部严肃问责。2025年，重庆市、区（县）通过述法制度分别查找解决法治问题65个、451个，有力推动了行政执法、矛盾纠纷化解等领域的工作。
在未来工作中，重庆将持续用好述法这一机制，以常态化述法促进法治建设，通过一年接着一年扎实述、一件接着一件认真改，层层传导压力，营造浓厚法治氛围，以述法这个“小切口”，扎实做好法治建设这篇“大文章”。
（作者系重庆市委全面依法治市委员会办公室秘书处处长）
