日本制铁收购美国钢铁公司的“拉锯战”已经持续超过1年。出于政治考量，美国总统拜登在1月3日亲自否决了收购案，引发日铁和美钢强势反抗，甚至史无前例地对包括拜登在内的美政府高级官员进行起诉。这场旷日持久的收购案正在向着“闹剧”的方向发展，给未来日美经济合作和日美关系笼罩上一层阴霾，也反映出美国对日本的戒心并未消减。
日铁美钢“双向奔赴”
早在2023年12月18日，日本制铁就宣布了对美国钢铁公司的收购计划，双方均认定这是一笔最佳交易，称为“双向奔赴”也毫不为过。日铁的收购计划规模达到史上最大的2万亿日元，如果收购成功，企业全年粗钢产量将从全球第4跃升至第3。
事实上，日铁为收购美钢已经近乎“背水一战”。日本国内方面，由于内需不足，市场规模急剧缩小，日铁逐步停运了鹿岛地区的高炉以削减产能。中国市场方面，由于汽车行业竞争激烈，重点业务日系车用钢材难有用武之地，日铁解除了与中国宝钢的合资业务关系。除此之外，日铁还出售了在韩国浦项制铁持有的全部股份。这一系列操作，均是其为转移战略重心，向需求稳定、市场规模大的美国，以及钢铁需求持续扩大的印度进军做准备。据日本媒体报道，为应对美国反垄断当局审查，日铁已经与欧洲钢铁巨头安赛乐米塔尔签订合同，一旦收购美钢成功，将向其出让持有的亚拉巴马州汽车钢板生产企业AM/NS卡尔弗特的全部股份。然而，日铁全球战略“出师未捷”，未来在美战略恐不得不面临重大调整。
反观美钢方面，更是需要日铁注资“续命”。美钢曾经是世界上最大的钢铁公司，但由于美国的钢铁关税政策限制，美钢对高炉设施投资力度不足，早已掉出第一梯队。其对于日本制铁注入资金可谓翘首以盼，甚至期待重新建设的现代化高炉设施能够带动当地就业和经济发展，并希望日铁在高端钢材领域的技术支持可以帮助其打一场“翻身仗”。
收购案频频受阻
反对此次收购案的最关键角色是美国钢铁工人联合会（USW）。在日铁明确收购计划当天，其主席就声称对交易感到失望，并表示要提醒政府注意这场收购是否符合美国的国家安全利益。该联合会成员来源广泛，人数近百万，是美国总统选举中两党重点争夺的对象，受此影响，美国候任总统特朗普和总统拜登彼时也先后表态将阻止收购。虽然日铁进行了多方面努力，先后制定了近30亿美元的投资计划，并作出收购后美钢董事会美籍成员过半、10年内不会削减美钢产能等承诺，但如此条件依旧没能换来与USW的有效沟通。
伴随美国外国投资委员会（CFIUS）在审查最终期限的2024年12月23日未能得出结论，美国总统拜登成为最后“一锤定音”的角色。在今年1月3日的声明中，拜登叫停了收购计划，并表示外国控制美钢公司会给美国国家安全和关键供应链带来风险。日本经济学界认为，所谓的国家安全风险并不存在，拜登阻止日铁收购案，完全是出于政治考虑，而非理性的经济决策。
日铁美钢诉诸法律
日铁美钢对收购案被中止并未坐以待毙，而是前所未有地将总统拜登、CFIUS主席耶伦、司法部长梅里克·加兰告上美联邦上诉法院，指控其审查过程违反宪法规定的程序，涉嫌政治干预。此外，日铁还对美钢铁企业克利夫兰·克里夫斯及USW主席戴维·麦考尔提起民事诉讼。日铁称，有证据表明，拜登与克利夫兰·克里夫斯以及USW进行了“阻止日铁收购以换取大选支持”的勾兑行为，即拜登关于阻止收购的判断并非出于国家安全，而是与企业和工会间进行利益交换的结果。日铁还声称，受USW支持，在收购美钢竞争中败给日铁的企业克利夫兰·克里夫斯为避免美钢竞争力提升，涉嫌炮制了对日本制铁的中伤信息。
然而分析认为，虽然日铁美钢起诉过程“轰轰烈烈”，但最终结果可能不了了之。从历史上看，在CFIUS审查后，因起诉推翻总统命令的情况只有1例。有观点认为，即便不能起诉成功，日铁此次的强烈反抗和起诉行为本身也将给美国政府带来震慑效果，为今后日企在美收购创造更好条件。也有分析认为，虽然特朗普此前也表态将阻止收购，但出于其商人思维特点，以及有过改变自己想法的先例，日铁的真正意图是拖延时间，为与美国新一届政府谈判创造机会。
日本各界对拜登以“国家安全”为由阻止收购表示不解和担忧。日本首相石破茂称，双方作为同盟国家，如果不说明为什么存在安保方面的担忧，今后就无法继续展开讨论。日本产业界对赴美投资已经事实上出现担忧情绪，强烈要求美国政府采取应对措施，消除日本企业的担忧。
日本经济团体联合会发表声明称，日本是美国最大的投资国和同盟国，但以安全保障为由阻止收购，不得不担忧这对今后日企对美投资乃至日美经济关系的影响，对此表示遗憾。有分析人士认为，这说明在美国，主张加大防范与控制的“日本异质论”依然存在土壤，对日本经济的戒备感和疏离感也远未消失。日本经济界认为，如果这种局势发展下去，由于日本企业比以往更深刻意识到政治和安保风险，对美投资判断的门槛将不可避免地提升，而对美投资放缓事实上最终将导致美国利益受损。
也有观点认为，阻止日铁收购美钢，已经成为拜登给日美关系留下的一项“负面政治遗产”，也可视作日本面对未来美国贸易保护主义的一次“预演”，恐怕今后要做好迎接在关税等问题上承压的准备。（本文来源：经济日报 作者：陈益彤）
