横琴作为粤港澳大湾区的重要组成部分，承载着促进澳门经济适度多元化发展的重要使命。横琴粤澳深度合作区经过三年的务实发展，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现，使澳门的科研优势、国际化优势与合作区的政策优势、空间优势充分融合，有效助力澳门融入国家发展大局，为丰富“一国两制”实践创造了新样板。
“四新”产业发展活力日益强劲
科技研发和高端制造产业加速发展。打造“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”和“横琴研发+珠海制造”的区域联动发展模式。粤澳集成电路设计产业园获批广东省特色产业园，实际运营集成电路企业近60家（营收近29亿元），初步形成以集成电路设计为主要特色的产业集群。无人巴士、无人环卫、无人网约车等前沿应用稳步推进，成功打造出新一代人工智能示范应用场景，初步形成人工智能协同创新生态。
中医药等澳门品牌工业加快培育。推进“澳门注册+横琴生产”模式，优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径。粤澳合作中医药科技产业园截至今年10月底已吸引239家企业（澳门企业86家）入驻，帮助多款中医药产品通过“以医带药”方式成功在葡语系国家上市。推出“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志，首批6款产品获得认证，助力澳门首款跨境委托制造药品实现横琴生产、澳门销售。
文旅会展商贸产业持续蓬勃发展。打造“澳琴同游”“一程多站”旅游新模式，加快构建“一程多站、综合运营、联动拓展”跨境旅游产业链。落地实施会展人员“一签多行”政策，联合打造国际高质量消费博览会暨横琴世界湾区论坛等一批具有影响力的“澳琴·会展”品牌。深化琴澳“一赛两地”“一节两办”合作，联合举办WTA（国际女子网球协会）超级精英赛等系列国际赛事，合作区国际影响力显著增强。琴澳跨境电商产业园加快建设，抖音、希音、唯品会、小红书等头部企业相继落户。
现代金融产业创新稳步推进。积极推动“横琴金融30条”落地实施，配合人民银行建设资金电子围网系统，合作区实现更高水平金融改革创新和对外开放。不断丰富合作区金融业态，落地全国首笔内地金融租赁公司和澳门融资租赁公司跨境资产转让业务，推动发行全国首单境内银行主体绿色莲花债。琴澳金融合作不断深化，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛，支持合作区优质公募基金、私募基金赴澳门展业，实现多项全国首例跨境金融业务、跨境保险产品的突破。
深化粤澳合作 拓展产业发展新空间
必须看到，当前横琴“四新”产业发展还面临不少掣肘因素。对于广东而言，可从以下五个方面进一步推进粤澳合作，拓展澳门产业发展新空间。
培育新质生产力塑造高端制造产业新优势。联合澳门高校加快构建特色芯片设计、测试和检测、特色工艺产品的微电子产业链。参与共建粤港澳大湾区智能算力统筹调度平台，拓展人工智能应用场景，加快推进全域海陆空全空间无人体系建设，探索人工智能监管模式创新，联合澳门打造人工智能开放创新先导区。遴选特定区域建设“境内关外”数据特殊监管区，规划建设“来数加工”特色园区，集聚数据采集存储、数据加工分析、数字内容创作企业，培育数据流通和交易服务生态，打造粤港澳大湾区数据特区。
以政策创新牵引生物医药大健康产业发展。支持更多在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品申请使用“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志，提升“澳门监造”系列标志影响力。聚焦保健食品、特殊膳食用食品、食药物质、澳门健康产品等优势领域，构建“研发—生产—检测—认证—市场”全链条服务体系，建设食品及保健品示范基地。联合澳门离岛医疗综合体建设国家区域医疗中心，支持开展干细胞、体细胞临床项目研究，联合推动澳资医疗机构开展“港澳药械通”试点，构建大健康产业发展高地。
用好琴澳两地资源推进商文旅融合发展。立足澳门世界旅游休闲中心与澳琴文旅会展资源优势，携手构建“一程多站、综合运营、联动拓展”跨境旅游产业链，共同推广“一赛两地”“一节两办”“一会两展”模式，加快琴澳文旅市场一体化建设。发挥澳门离岛医疗综合体的资源优势，建立“澳门医疗、横琴康复”医疗旅游协作模式，联合建设大湾区康养休闲中心。探索发展免税经济，构建高品质消费品交易产业生态圈。加快建设数字贸易国际枢纽港和中葡国际贸易中心，联动澳门培育发展离岸贸易等国际贸易新业态。
聚焦优势领域深化琴澳金融开放创新。支持合作区企业依法依规发行知识产权证券化产品，推进合格境外有限合伙人（QFLP）余额管理制度试点。拓展“电子围网”在薪酬汇划、水电费缴纳等民生领域服务应用，推动在跨境电商、大宗商品贸易等重点领域使用人民币计价结算。加快实现琴澳金融机构融资租赁业务互通，重点围绕航空航天、集成电路、新能源、新材料、人工智能等领域，探索开展大湾区租赁资产跨境转让、跨境租赁、跨境转租赁、跨境联合租赁等双向转让业务创新试点，逐步扩大绿色金融资产跨境转让范围和规模。
多措并举开展琴澳联合全球招商。高规格举办全球招商大会，招揽更多符合合作区“四新”产业及澳门“1+4”产业多元发展策略的高质量企业落户。针对世界500强、中国500强、跨国公司等龙头企业，建立招商引资目标库，落实靶向招商、上门招商，引导产业链上下游企业在合作区集聚发展。深化“引导基金+深合公司”投资矩阵，聚焦与澳门及合作区发展规划、资源禀赋适配度较高的细分赛道，形成系统性、针对性制定招引措施并不断迭代。强化横琴国际科技创新创业大赛等大型专业赛事活动的“以赛促引、以赛聚才”作用，吸引更多企业、项目、人才落户琴澳。
作者系中国国际经济交流中心区域与产业经济研究部部长
