工信部、国资委日前下发通知，要求电信企业保障用户自由选择权，严禁限制老用户选择新套餐等行为。这规定虽摆在其“十项重点任务”的最后一条，但显然比其他条款有更高的热度，网上所见，大都是拿这做标题。
电信套餐资费越来越优惠，而套餐越新往往优惠越大。然而，大家都有感受的是，套餐面前并不总是人人平等。经常的情况是，新的套餐往往只对新用户选用，而不对老用户开放。电信商做起来仿佛理直气壮，用户则徒唤奈何。
每个电信商用户都当过新用户，因此，都曾经享受过电信商当时的最优惠套餐。但是新用户都会变成老用户，因此，也都会变成不公平资费面前的无奈者。新套餐推出的速度是很快的，这意味着用户变老的速度也是很快的。
老用户选择新套餐受限，表明用户在电信商那里，只是一个被套住的对象。电信商之间是相互竞争的，优惠目的是把新人发展成自己的用户，或者把别人的用户变成自己的用户。某种程度上，这就相当于招商引资中的“开门招客，关门打狗”。
套餐是诱人的，而一旦把人诱来了，运营商就不太在意了。因此，这优惠套餐实际上是一种套子，把人套牢了，想取也取不下来。当然，你实在受不了，可以选择到别的服务商那里去当新用户，但你的老东家不是轻易能够让你转网的。以前是不能转网，现在能够转网，但转网永远比上卡难，“转网难”也是大家都在投诉的问题。而且，就算转了网又怎样呢，过几个月，又有新的优惠套餐出来，你又不能选择了。
每个行业、每个企业都有老用户和新用户。企业肯定要大力发展新用户，但不应该因此而轻视老用户。一个企业如果不是“做一锤子买卖”就需要回头客，如果是真正负责任的企业就要在乎口碑，那么它就不能不在乎客户评价和客户体验，它就不能不对老客户尤其上心。
电信商能把套餐变套子，对客户采取“关门打狗”式服务，说明电信商虽然不乏竞争，但其实还不够市场化，还没有真正的企业精神，而内在地具有一种专擅自为的态度。
通过行业监管机构来约束和规范电信商行为是必要的，但如果电信商不能培育出内在的企业精神，那么，它就会在服务上生出各种奇奇怪怪的“对策”。怎样让市场起决定性作用，仍然是电信服务中的现实问题。
具有垄断性的市场主体，容易养成官气、衙门气。电信服务商现在的问题是，有竞争，但具有事实上的寡头性质。这种具有某种自然垄断性的商家，怎样使之具有完全的企业精神，估计是一个世界难题。
（责任编辑：李焱）
