2017年6月13日，巴拿马共和国宣布与中华人民共和国建立外交关系，同时宣布与台湾“断交”。国台办发言人在应询时表示，中巴建交是“民心所向，大势所趋”，这一评价完全体现了中巴建交的深远意义。中巴建交，不但是我国和巴拿马两国关系的必然走向，更是蔡英文执政后所谓“踏实外交政策”的失败。
一、 “踏实外交”的台独底色
蔡英文上台以后，为了表示有别于陈水扁时期的“烽火外交”和马英九时期的“外交休兵”，她曾在其执政后2016年6月的首次出访中提出了“踏实外交”的概念，将台湾的“外交政策”重新定位为“踏实外交、互惠之旅”，采取的策略是“务实、踏实与功能原则”。
就台湾“外交部”对这一外交概念的阐释，“踏实外交”的内容大致包括：台湾希望摆脱过去“金钱外交”的恶名，用“互惠互利”的“经贸外交”代替以往“单向援助”的思维，“踏实”地拓展台湾的“国际空间”；将“搏感情”和民主价值视作维系与其他国家的核心纽带，竭力强化与其他国家的民间互动。因此，在所谓“踏实外交”思维的指引下，蔡英文在2016年的首次出访中与巴拿马总统签署了“有关移民事务与防制人口贩运合作协议”，并承诺未来双方将在安全、教育、医疗等方面加强合作；在该次出访中，蔡英文还宣布将增加巴拉圭学生的台湾奖学金名额，并增加巴拉圭对台湾的牛肉进口量等。
民进党一贯擅于操弄所谓“外交议题”，而这类议题的背后往往隐藏了其“台独”的核心理念。正如陈水扁时期的“烽火外交”实际代表了其对“法理台独”的追求一样，蔡英文执政后的“踏实外交”则显示了她上任以来对两岸“九二共识”拒不交出明确答卷，大搞“柔性台独”、“低调台独”的做法。
例如，蔡英文在其首次出访中，不但大力扩展台湾的“外交空间”，还利用过境美国的机会，强化美台关系。她虽然表面保持低调，并没有大肆进行“外交”炒作，但多次与美国政界要人当面或电话交流，提高国际存在感，强化美台关系，一再挑衅大陆底线。
再例如，蔡英文在参观巴拿马运河时，留下签名“蔡英文，President of Taiwan （ROC）”。蔡英文用英语将自己的称谓写成“台湾总统”，仅仅把“中华民国”（ROC）放在后边用括号的方式加注，这改变了台当局过去的一贯立场，该举动引起轩然大波。外界评论认为蔡英文释放了一个十分危险的信号，她试图让台湾压于“中华民国”之前，刻意凸显台湾的“政治主体性”和“独立实体地位”，强化两岸关系“两国”定位的意图。
二、“踏实外交”的命定失败
巴拿马是继圣多美和普林西比民主共和国以后，在民进党当局上台后第二个与台湾“断交”的国家。2016年12月，圣多美和普林西比民主共和国宣布与台湾“断交”，并在不到一个星期内宣布与中华人民共和国恢复外交关系。除了这两个国家“断交”以外，蔡英文执政以来，由她直接掌理的 “外交”事务可谓遭受了全线挫折。例如，尼日利亚要求台湾驻尼日利亚代表处“摘牌更名、迁出首都、削权减人”，斐济撤离驻台单位，世卫大会（WHA）拒绝邀请台湾地区参加大会等。对此，台湾“中时电子报”发表文章认为，蔡英文所谓的“踏实外交”政策堪称已经进入全面警戒。
事实上，无论蔡英文的“踏实外交”如何“柔性”、“低调”，只要她不改其“台独”底色，就注定会失败。
首先，“一中框架”在国际社会中坚不可摧。1971年10月，第26届联大通过2758号决议明确中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。目前，全世界超过有170个国家与中华人民共和国建立了外交关系，它们都承认“一个中国”原则，并且承诺在“一个中国”的框架内处理与台湾的关系。由此可见，“一个中国”原则已成为国际社会广泛接受的共识和公认的国际关系准则，无论台湾方面的“外交政策”怎样改变，都不能撼动这一原则。
其次，“台独”取向伤害大陆善意和两岸互信。台湾方面如果想拓展自己的国际空间，必须要取得大陆的善意，以及两岸的互信。然而，只要台湾的“踏实外交”的“台独”底色不改，这一点也不可能实现。蔡英文自执政以来，一直不愿意正面承认“九二共识”，更不愿意回到真正维持两岸和平友好的道路上，这势必将更进一步恶化两岸关系，导致战略互疑的增长，从而可能让台湾陷入更为孤立的困境。
再次，“外交”战术上的更换不可能改变历史发展趋势。随着中国的不断发展，同中国建交是历史大势，不是各类以“台独”思想为指导的所谓“外交政策”可以阻挡。以巴拿马为例，中巴正式建交前，两国经贸往来已相当密切。
目前，巴拿马已成为中国在拉美地区非常重要的贸易伙伴和出口目的国。由于两国的关系日益密切，早在几年之前，巴拿马方面就多次表达过和我国正式建交的强烈愿望。建交之际，巴方更表示，巴拿马高度重视中国的国际地位，同中国建交是基于巴拿马的长远和根本利益，顺应两国人民心愿做出的战略选择和正确决定。
2016年，蔡英文在其首次出访时出席巴拿马运河竣工典礼时，代表大陆的中远“巴拿马号”打头阵驶过新水闸，她在观礼台上亲眼见证了这意味深长的一幕。对此，台湾岛内媒体这样评论：“北京虽然和巴拿马没有邦交，但在有邦交的‘中华民国’面前秀肌肉，这是‘蔡总统’上任后第一个要面对的外交踏实真相”。（作者系察哈尔学会研究员，上海交通大学国际与公共事务学院讲师）
（责任编辑：邓浩）
