7日闭幕的第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了关于修改《民办教育促进法》的决定，2017年9月1日起正式实施。修改后的法律明确：不得设立实施义务教育的营利性民办学校。围绕社会上对于民办中小学受新条款影响大量退出的担心，教育部副部长朱之文在人大常委会新闻发布会上解释说，目前国家已经审批设立的民办义务教育学校，没有一所是营利性的，不存在法律实施后会有一大批民办义务教育学校被强制退出的问题。
一些公众特别担心不设立实施义务教育的营利性民办学校，会不会导致大批民办学校退出，从而影响还在义务教育阶段的选择。这是对营利性民办学校和非营利性民办学校概念不清晰所产生的误解。立法不设立实施义务教育的营利性民办学校，并不会打压民办学校发展，反之，要促进非营利民办学校大力发展，在公办义务教育之外，为受教育者提供差异化选择。
不少人认为非营利性民办学校，就是免费或者低学费民办学校，这样一来，那些目前在义务教育阶段受到家长追捧的民办学校，肯定就办不下去了。而其实，非营利性民办学校，和营利性民办学校的差别，在于非营利性民办学校的投资人、举办者，不能分红，不能运作学校上市，学校照样可以根据办学成本进行高收费、给教师和管理人员高薪，学校办学也挣钱，只是盈余部分不用于分红，而必须用于办学积累，继续投入办学。
目前我国义务教育阶段的民办学校，都是非营利学校。当然，有民办教育研究者指出，我国90%的民办教育投资人、举办者都是希望赚钱的，以前虽然是非营利学校，但不少学校是在做营利的事，因此《民办教育促进法》禁设营利性民办学校，会导致资本退出，进而影响民办学校发展。这同样需要理性分析。大多数民办学校举办人想通过办学赚钱不假，可赚钱和选择营利是两回事，非营利照样可以挣钱。根据教育部的官方调查，义务教育阶段民办学校选择营利性的只有10%，这部分学校的举办者在新法实施之后，可能会选择退出，但退出之后，办学不会受到多大影响，国家可以接盘是一方面，另外也会有其他社会资金进入举办非营利民办学校。
从发达国家的基础教育办学情况看，不要说在义务教育阶段没有营利性民办学校，就是学历教育（包括高中教育和高等教育）都很少有营利性民办学校。义务教育具有普惠、公益、强制、均衡等特点，保障义务教育是国家的基本责任。
——有的国家允许营利性民办学校，其出发点是推卸国家责任。在国家保障公共义务教育资源的基础上，也要鼓励民办学校发展，为受教育者提供差异化选择，而民办学校也必须坚持公益性原则。根据新修订的《民办教育促进法》，我国将加大对非营利性民办学校的支持力度，包括给民办学校在校生生均拨款，对民办学校办学给予税收优惠，也就是说，将把非营利性民办学校纳入财政预算，以此让每个受教育者不管在公办还是民办学校就读，都获得同样的国家资源，同时，也吸引社会资金进入民办领域，以办好教育而非单纯逐利来推动民办教育发展。
对此，也有人担心，这会不会令民办学校缺乏自主权，影响受教育者的选择？其实，这和民办学校营利和非营利、是否获得国家财政拨款是没有多大关系的。民办学校有更大的办学自主权，给受教育者提供更多元的教育选择，关键在政府落实和扩大学校的办学自主权。如果政府部门不放权给学校自主办学，选择营利性的民办学校，也是没有课程设置、教育教学自主权的。
因此，政府加大对义务教育的投入，保障公共基础教育是履行政府责任，而与此同时，要深化管办评分离改革，给学校更大的自主办学空间，这样，义务教育才能在逐渐实现均衡的基础上，也满足受教育者的多元选择。
（作者为知名教育学者）
（责任编辑：李焱）
