正当外界争论蔡英文“就职演说”内容和其上台后两岸关系走向时，民进党控制的民意机构初审通过了含有极具争议内容的“公投法”修改案。岛内“台独”势力意在为两岸对话谈判设置障碍，并为蔡英文团队进行变更“国土”等“法理台独”活动打开方便之门。
此举是未来两岸关系发展的极佳注脚，不仅和平发展的红利难以持续，和平稳定的局面也将受到重大冲击。
彰显绿营对权力的傲慢
在时间和提案人方面，新一届民意机构开议的第一天（2月19日），民进党籍民意代表叶宜津和陈亭妃等人就提出了“公投法”的修正案，此后又有绿营政治人物提出了7项有关“公投法”的提案。在10项有关“公投法”修法的提案中，绿营提的就有9项。4月27日，民意机构开会进行审议，并最终于5月11日初审通过了叶宜津和“时代力量”版本。
在审议过程方面，虽然“内政委员会”有两名召集委员，一名是绿营的陈其迈，另一位是国民党籍的黄昭顺，但绿营强行将该案排入陈其迈担任召集委员期间的议程。此外，在“内政委员会”15席民意代表中，国民党5席，亲民党1席，其他9席都是绿营人士。因此，绿营很容易就能依靠人数优势通过“公投法”修正案。
在修改内容方面，关注点有三。一是增加两岸政治协议事前、事后都必须经由“公民投票”一款，即两岸政治协议事先由台湾地区领导人经行政部门会议决议，交付选举部门办理“公投”后，才能与大陆展开协商；签署的协议文本，须经民意代表3/4出席、出席代表中3/4同意后，再由民意机构交付选举机构办理“公投”，“公投”有效同意票须达到选举人总数的半数，才能换文生效。二是将“公投”的适用项增加“领土变更之复决”。三是将“公投”通过门槛由“投票人数需超过选举人数的50%、同意票过50%”下修为“同意票多于不同意票且同意票达到选举人口的25%”的“1/4制”。
意在破坏两岸关系发展
绿营修改“公民投票法”，并非是为了实现所谓的“公平正义”，而是为两岸政治对话谈判和两岸关系发展设置障碍，并为未来操作变更“领土”等“法理台独”活动预作准备。
一方面，封堵两岸政治谈判的任何机会。众所周知，岛内“台独势力”一直反对两岸任何形式的政治对话和谈判，也一直担忧马英九执政期间两岸进行此方面的接触。但是过去由于绿营在民意机构中处于劣势，因此无法通过类似的决议。绿营在此时修改“公投法”，并增加有关两岸谈判的条款，就是要封杀两岸未来进行政治谈判、签署政治协议的任何机会。因为无论如何，民进党在民意机构中的代表人数都不可能少于四分之一，因此可以轻易否决两岸任何形式的政治协议。 “公投”有效票数达到选举人总数（大概1800万）的一半（即900万），而不是投票人数的一半，也几乎是不可能的任务。
另一方面，为“法理台独”活动预作准备。2003年制定“公民投票法”过程中，“极独”分子蔡同荣便提出了变更“国旗”、“国歌”、“国号”、“国土”等具有“法理台独”内涵的事项适用于“公投”的提案，就是意在推动所谓的“法理台独”活动，当然被在民意机构中占多数的蓝营否决。此后，“台独”分子一直攻击其为“鸟笼公投法”，必欲除之而后快。此次，“领土变更之复决”再次被塞进其中，显示绿营仍然没有放弃“法理台独”的幻想，一有机会仍会妄图利用“公投”推动“法理台独”活动。
台海和平或将面临风险
当前，两岸关系发展处于重要节点，是非常敏感的时期。绿营政治人物操弄修改“公投法”，将使两岸关系和平发展难度进一步增大，台海地区和平稳定也将受到重大冲击。国台办发言人指出，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，反对“台独”势力以任何名义、任何方式，包括以所谓的“公投”“制宪”“修宪”等方式把台湾从中国分裂出去。
大陆之所以强烈反对修改“公投法”，在于其重大的现实危害性，也在于其深远影响。一方面是修法内容为蔡英文当局推动“法理台独”预留了后门，同时封杀了两岸进行政治谈判、和平解决台湾问题的任何可能；另一方面在于“公投”门槛的降低对两岸关系长远发展造成重大威胁。可以预见的是，未来岛内“公投”活动数量将剧增。“公投”具有凝聚群体认同、区分“他我”和“自我”的功能，每一次“公投”都是“台独”分子进行公民化教育、深化“主体意识”和区分与大陆不同的“生动实践”。因此，即使是与两岸不相关的“公投”，也会对两岸关系发展造成长远危害。
目前，外界普遍认为蔡英文不会在5月20日“就职演说”中承认“九二共识”，也难以提出带有两岸同属一个中国内涵的替代方案。在失去政治基础的情况下，未来两岸关系和平发展将面临重大挑战。绿营政治人物操作“公投”议题，使两岸关系发展雪上加霜。如果利用“公投”进行“变更领土”等“法理台独”活动也成为现实的话，台海地区的和平稳定也将难以得到保障。
（张华，中国社会科学院台湾研究所科研处副处长、博士）
（责任编辑：李焱）
