“停车调节费”有私设税种嫌疑

　　深圳准备征收“路外停车场停车调节费”。官方称，这是为治理交通拥堵而新设立的一项行政事业性收费（8月25日《中国青年报》）。

　　且不说这项新设立的“行政事业收费”遭到多数听证代表反对，就算全体通过，我认为也不具有合法性。深圳市交委称，根据深圳市人大制定的特区法规《深圳经济特区道路交通安全管理条例》，市政府可以采取征收路外停车场停车调节费等措施治理交通拥堵。然而我认为，“停车调节费”的本质属于变相的“税”的概念，而征税必须有国家相关法律法规为依据，任何地方和部门都不能自设税种或变相的税种。

　　现实中，很多的“税”是以“费”的马甲出现的，所以说“停车调节费”是穿上“费”的马甲的“税”，是因为这种收费与行政事业收费有本质的不同，后者具有针对性——行政相对人，收费依据是实施具体管理或提供服务所产生的成本；而前者则已超越了“行政事业收费”的概念，是一种非特定服务、非特定对象的普遍性、征收性质的收费，与税收并无本质差别。地方法规必须符合国家法律精神，不能与国家法律相矛盾冲突。现行国家法律并不存在授权地方增设税种的规定，那么变相的自设税种也不合法。即便是特区，也找不到可以自设税种的规定。

　　地方自设税种、变相增税，是开了一个不好的先例，其害甚于交通拥堵。